加快構建中國特色數據基礎制度體系
促進全體人民共享數字經濟發展紅利
國家發展和改革委員會
?當前，數(shu)據已(yi)經(jing)成(cheng)為數(shu)字經(jing)濟時(shi)代的基(ji)礎(chu)性資源、重要(yao)生產(chan)(chan)力和(he)關鍵生產(chan)(chan)要(yao)素。習近(jin)平總書(shu)記(ji)強調，數(shu)據基(ji)礎(chu)制(zhi)度建(jian)設事(shi)關國(guo)家發(fa)(fa)展和(he)安全(quan)大局，要(yao)統籌推(tui)進數(shu)據產(chan)(chan)權、流通交易、收益分(fen)配、安全(quan)治(zhi)理，加快構(gou)建(jian)數(shu)據基(ji)礎(chu)制(zhi)度體(ti)系。近(jin)日，中共中央、國(guo)務院印發(fa)(fa)《關于構(gou)建(jian)數(shu)據基(ji)礎(chu)制(zhi)度更(geng)好發(fa)(fa)揮數(shu)據要(yao)素作(zuo)用(yong)的意(yi)見(jian)》（以下簡稱“數(shu)據二十條”），系統性布局了(le)數(shu)據基(ji)礎(chu)制(zhi)度體(ti)系的“四梁八柱(zhu)”，歷史性繪制(zhi)了(le)數(shu)據要(yao)素發(fa)(fa)展的長遠(yuan)藍圖，具(ju)有里程(cheng)碑式的重要(yao)意(yi)義。我(wo)們要(yao)認(ren)真學習貫(guan)徹習近(jin)平總書(shu)記(ji)重要(yao)講話精神(shen)，統籌發(fa)(fa)展和(he)安全(quan)，通過一系列細(xi)化制(zhi)度舉措，扎實(shi)推(tui)進“數(shu)據二十條”部署的各項任務落實(shi)落細(xi)，充分(fen)激活數(shu)據要(yao)素潛能，做強做優做大數(shu)字經(jing)濟，增強經(jing)濟發(fa)(fa)展新動(dong)能，構(gou)筑(zhu)國(guo)家競(jing)爭新優勢。
?一、深刻認識構建數據基礎制度體系的重大意義
?從社(she)會(hui)發展(zhan)史(shi)看，人(ren)類(lei)經(jing)歷(li)了農業革(ge)(ge)命(ming)(ming)、工(gong)業革(ge)(ge)命(ming)(ming)，正在經(jing)歷(li)信息(xi)革(ge)(ge)命(ming)(ming)。信息(xi)革(ge)(ge)命(ming)(ming)帶來了生(sheng)(sheng)產力(li)發展(zhan)的(de)(de)(de)一次“質的(de)(de)(de)飛(fei)躍”，而這次“飛(fei)躍”，主要(yao)特征之一就(jiu)是數(shu)據(ju)要(yao)素帶來的(de)(de)(de)變(bian)革(ge)(ge)性(xing)影響(xiang)。過去(qu)10年，以大(da)數(shu)據(ju)、云(yun)計算、人(ren)工(gong)智(zhi)能等為代(dai)(dai)表的(de)(de)(de)新(xin)一輪信息(xi)技術迅(xun)猛(meng)發展(zhan)，數(shu)字經(jing)濟正以前所未有的(de)(de)(de)深(shen)度(du)和廣(guang)度(du)參與社(she)會(hui)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活，數(shu)據(ju)生(sheng)(sheng)產力(li)得到顯著發展(zhan)。生(sheng)(sheng)產力(li)的(de)(de)(de)新(xin)發展(zhan)，客觀上要(yao)求生(sheng)(sheng)產關系(xi)(xi)的(de)(de)(de)新(xin)進(jin)步。構建數(shu)據(ju)基礎制度(du)體系(xi)(xi)，與時(shi)俱進(jin)地調整與數(shu)字生(sheng)(sheng)產力(li)發展(zhan)相適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)產關系(xi)(xi)，是新(xin)時(shi)代(dai)(dai)我(wo)國改革(ge)(ge)開放事業持續向(xiang)縱深(shen)推進(jin)的(de)(de)(de)標志性(xing)、全局性(xing)、戰略(lve)性(xing)舉措，是立足我(wo)國國情(qing)、準(zhun)確把握時(shi)代(dai)(dai)發展(zhan)規(gui)律提出的(de)(de)(de)重大(da)理論創(chuang)新(xin)，意義重大(da)、影響(xiang)深(shen)遠(yuan)。
?加快構(gou)建(jian)(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局、推(tui)動(dong)(dong)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的必然之(zhi)舉。黨的二十(shi)大報告指出(chu)，高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是全面建(jian)(jian)設(she)社會主義(yi)現代化(hua)國家的首要(yao)(yao)(yao)任務。習近平總書記強(qiang)調，構(gou)建(jian)(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)任務是增強(qiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)能(neng)、暢通(tong)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)循環(huan)。與(yu)其(qi)他生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素相比，數(shu)(shu)(shu)據(ju)具(ju)有(you)可(ke)復(fu)制、非消耗、邊際成本接近于零等新特性，打破(po)了(le)自然資(zi)源(yuan)有(you)限供給(gei)對增長的制約，能(neng)夠為經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)轉型升(sheng)級提(ti)(ti)供不竭動(dong)(dong)力(li)。同(tong)時，數(shu)(shu)(shu)據(ju)對其(qi)他生產(chan)要(yao)(yao)(yao)素具(ju)有(you)放大、疊加、倍(bei)增作(zuo)用(yong)，可(ke)以推(tui)動(dong)(dong)資(zi)源(yuan)快捷流(liu)(liu)動(dong)(dong)、市場主體加速(su)融合，提(ti)(ti)升(sheng)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社會各領域資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效能(neng)。構(gou)建(jian)(jian)數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎制度(du)體系(xi)，明確(que)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)權、流(liu)(liu)通(tong)、分配(pei)、治理等規則規范(fan)，解決數(shu)(shu)(shu)據(ju)誰(shui)能(neng)用(yong)、怎么用(yong)等關鍵問題，推(tui)動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)(yao)素市場規范(fan)化(hua)、制度(du)化(hua)建(jian)(jian)設(she)，促進數(shu)(shu)(shu)據(ju)合規高效流(liu)(liu)通(tong)使用(yong)，提(ti)(ti)升(sheng)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)(yao)素市場化(hua)配(pei)置(zhi)效率，激(ji)活數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)(yao)素價(jia)值，不僅有(you)利于提(ti)(ti)高全要(yao)(yao)(yao)素生產(chan)率，增強(qiang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動(dong)(dong)能(neng)，加快推(tui)進質(zhi)量(liang)變(bian)革(ge)(ge)、效率變(bian)革(ge)(ge)、動(dong)(dong)力(li)變(bian)革(ge)(ge)，而(er)且(qie)有(you)利于賦能(neng)實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)，促成新舊動(dong)(dong)能(neng)加快轉換(huan)，是改(gai)造提(ti)(ti)升(sheng)傳統產(chan)業轉型升(sheng)級的新支點(dian)，成為構(gou)建(jian)(jian)現代化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體系(xi)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)引擎。
?黨的十八大以來，我國大力(li)推動產業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)(hua)和數字(zi)產業(ye)(ye)化(hua)(hua)，以賦能(neng)實體經濟為(wei)重點釋放數據要素(su)價值。圖(tu)為(wei)2022年(nian)6月19日(ri)，浙江寧波(bo)的一(yi)家智(zhi)能(neng)工廠在作業(ye)(ye)。該工廠通過(guo)工業(ye)(ye)大數據應用，實現從訂單到交付的智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)，生產效率(lv)大幅提升(sheng)。 浙江省發展和改革(ge)委員(yuan)會供(gong)圖(tu)
?助力(li)(li)(li)(li)實現(xian)(xian)(xian)國家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)代化、譜寫“中國之(zhi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)(de)重要(yao)內容。黨的(de)(de)二十大報告明(ming)確提出(chu)，到2035年要(yao)基本(ben)實現(xian)(xian)(xian)國家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)代化。我們對(dui)土地(di)、勞動(dong)力(li)(li)(li)(li)、技(ji)術、資(zi)本(ben)等生產要(yao)素(su)的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)，已有(you)(you)較長的(de)(de)歷(li)史和(he)(he)較為(wei)豐富的(de)(de)經驗，但(dan)是(shi)對(dui)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)的(de)(de)認識相對(dui)粗淺，尚在不斷深化過程(cheng)中。由于數(shu)據(ju)(ju)自身具有(you)(you)無(wu)形性(xing)、負(fu)外部性(xing)、難以(yi)追溯等特(te)點，數(shu)據(ju)(ju)在采集(ji)、傳輸、存儲(chu)、使用、刪除、銷毀等全生命周期中都存在需(xu)要(yao)關注的(de)(de)潛在問題風險。傳統治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式和(he)(he)手段難以(yi)跟(gen)上數(shu)據(ju)(ju)流通應用的(de)(de)實際需(xu)要(yao)，條塊(kuai)分割的(de)(de)行業(ye)和(he)(he)屬(shu)地(di)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模式難以(yi)適應數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)跨(kua)地(di)區、跨(kua)行業(ye)、跨(kua)層級流通交易的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)需(xu)求，線下治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)難以(yi)滿足數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)市場(chang)線上線下一體化發(fa)展趨勢(shi)。構(gou)建(jian)數(shu)據(ju)(ju)基礎制度(du)體系(xi)，補齊數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)協同治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)制度(du)短板，有(you)(you)利(li)于支撐構(gou)建(jian)符合數(shu)字生產力(li)(li)(li)(li)發(fa)展需(xu)要(yao)的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)機制，助力(li)(li)(li)(li)實現(xian)(xian)(xian)國家(jia)(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)體系(xi)和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)能力(li)(li)(li)(li)現(xian)(xian)(xian)代化。
?增(zeng)進人民福祉(zhi)、促(cu)進共同富裕的(de)(de)(de)關鍵舉措。黨(dang)的(de)(de)(de)二十(shi)大報告(gao)提出(chu)，要(yao)提高人民生活(huo)品(pin)質，扎實(shi)推(tui)(tui)進共同富裕。分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)是促(cu)進共同富裕的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)性(xing)制(zhi)度(du)。改革開放以(yi)(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)(guo)創造性(xing)地提出(chu)以(yi)(yi)按(an)勞(lao)分(fen)配(pei)為主體(ti)、多(duo)種分(fen)配(pei)方(fang)(fang)式并存的(de)(de)(de)收入分(fen)配(pei)制(zhi)度(du)，把按(an)勞(lao)分(fen)配(pei)和按(an)生產要(yao)素(su)(su)分(fen)配(pei)結合(he)起(qi)來(lai)，并先(xian)后將資本、技(ji)術、管理(li)、數(shu)據(ju)(ju)等納入要(yao)素(su)(su)參與分(fen)配(pei)。前幾種要(yao)素(su)(su)都是順應工業(ye)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)發(fa)展要(yao)求，在(zai)借鑒(jian)西方(fang)(fang)經驗基(ji)礎(chu)上逐步深化(hua)改革的(de)(de)(de)成果(guo)，而提出(chu)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)參與分(fen)配(pei)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產黨(dang)準確把握工業(ye)經濟向數(shu)字(zi)經濟轉型(xing)發(fa)展趨(qu)勢，率先(xian)在(zai)國(guo)(guo)際上提出(chu)的(de)(de)(de)重大理(li)論創新和突破。數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)天(tian)然具有非稀缺(que)性(xing)、非獨占性(xing)，可(ke)被多(duo)方(fang)(fang)共同使用，彼此之間互(hu)不影(ying)響，同時(shi)(shi)可(ke)以(yi)(yi)跨界發(fa)展，打破時(shi)(shi)空限(xian)制(zhi)，這為通過(guo)分(fen)配(pei)機制(zhi)統籌兼(jian)顧效率與公平、促(cu)進全體(ti)人民共享數(shu)字(zi)經濟發(fa)展紅利、實(shi)現共同富裕帶來(lai)了新契機。同時(shi)(shi)，這也(ye)是發(fa)揮中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)制(zhi)度(du)優勢，推(tui)(tui)動馬克思主義(yi)理(li)論在(zai)網絡強國(guo)(guo)、數(shu)字(zi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建設中(zhong)(zhong)與時(shi)(shi)俱進的(de)(de)(de)一(yi)次開創性(xing)探索和實(shi)踐。
?促進全(quan)球(qiu)共同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)繁榮、推(tui)動(dong)構建人(ren)類(lei)命(ming)運(yun)(yun)共同(tong)體(ti)的(de)世界性課題(ti)。黨的(de)二十大報(bao)告(gao)提出，構建人(ren)類(lei)命(ming)運(yun)(yun)共同(tong)體(ti)是世界各國人(ren)民前(qian)途所(suo)在。加強數(shu)(shu)字經濟(ji)國際合作，推(tui)動(dong)全(quan)球(qiu)數(shu)(shu)字治理變(bian)革，有利于(yu)數(shu)(shu)字技(ji)術融合創(chuang)新(xin)、加快全(quan)球(qiu)要(yao)(yao)素(su)資(zi)源重(zhong)組(zu)、助力國際貿(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)世界經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)，符合人(ren)類(lei)命(ming)運(yun)(yun)共同(tong)體(ti)重(zhong)要(yao)(yao)理念，順應信息時(shi)代發(fa)展(zhan)(zhan)潮(chao)流(liu)和(he)人(ren)類(lei)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)大勢(shi)。當前(qian)，數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)正(zheng)成(cheng)為全(quan)球(qiu)數(shu)(shu)字經濟(ji)開放(fang)與合作的(de)重(zhong)要(yao)(yao)紐帶，全(quan)球(qiu)數(shu)(shu)字經濟(ji)開放(fang)合作正(zheng)進入數(shu)(shu)字技(ji)術和(he)國際貿(mao)易(yi)(yi)(yi)深度融合的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)階段。2021年，全(quan)球(qiu)跨境(jing)數(shu)(shu)字服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)模達3.86萬億美元，在服(fu)(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)中的(de)占(zhan)比達到(dao)63.3%。構建數(shu)(shu)據基(ji)礎制度體(ti)系，有利于(yu)推(tui)動(dong)數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)有序(xu)跨境(jing)流(liu)通(tong)，系統提出全(quan)球(qiu)數(shu)(shu)字治理的(de)中國方案(an)，發(fa)出中國聲音(yin)，更好利用國際國內(nei)兩(liang)個市(shi)場、兩(liang)種資(zi)源，有利于(yu)構建更加公平合理、開放(fang)包容、安全(quan)穩定、富有生機(ji)活力的(de)網絡空間(jian)，在日趨激烈的(de)國際競爭中掌握發(fa)展(zhan)(zhan)主動(dong)權。
?二、準確把握構建數據基礎制度體系的總體要求
?當前，我國(guo)數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)市場(chang)發展尚(shang)處于起(qi)步(bu)階段，數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)新(xin)(xin)特征十分復雜，對傳統(tong)產權、流通等制度規(gui)范(fan)提出(chu)新(xin)(xin)的(de)(de)挑戰，成為制約數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)價值釋(shi)放的(de)(de)關鍵，在(zai)全球(qiu)范(fan)圍內尚(shang)無成熟的(de)(de)解決方案。我們(men)要(yao)認真學習(xi)、全面領會(hui)習(xi)近平總書記關于數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)的(de)(de)重要(yao)論述(shu)，堅持改革創(chuang)新(xin)(xin)、系統(tong)謀劃，準確(que)把握發展和安全、政府和市場(chang)、中(zhong)央和地方、包容和審(shen)慎等四(si)個(ge)方面關系，統(tong)籌構(gou)建數(shu)據(ju)(ju)基礎制度體系。
?統籌好(hao)(hao)發(fa)展和安全(quan)(quan)兩件大事，樹牢底(di)線(xian)思維、系(xi)統思維。數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)作為(wei)生(sheng)產(chan)要素(su)(su)大規(gui)(gui)模使用(yong)具有(you)(you)“雙(shuang)刃劍”效應。一(yi)方(fang)面，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)是(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)化(hua)、網絡(luo)化(hua)、智能化(hua)的(de)(de)(de)(de)基(ji)礎，已快速融(rong)入(ru)生(sheng)產(chan)、分(fen)配、流通、消費和社會(hui)(hui)服務管理等各環節，深刻改變著(zhu)生(sheng)產(chan)方(fang)式、生(sheng)活方(fang)式和社會(hui)(hui)治理方(fang)式。近年(nian)來我(wo)國(guo)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟發(fa)展取(qu)得了舉世矚目的(de)(de)(de)(de)成就(jiu)，總體(ti)規(gui)(gui)模連續多年(nian)位(wei)(wei)居世界第(di)二，以數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)為(wei)關鍵要素(su)(su)的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)經濟已經成為(wei)高質量(liang)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)新(xin)引擎、新(xin)動能。另一(yi)方(fang)面，數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)承(cheng)載著(zhu)人(ren)(ren)類活動形成的(de)(de)(de)(de)信息(xi)(xi)，構成社會(hui)(hui)空(kong)間的(de)(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字(zi)鏡像，同時也包(bao)含著(zhu)大量(liang)個人(ren)(ren)隱私、商業秘(mi)密等。當前，我(wo)國(guo)已出臺(tai)《網絡(luo)安全(quan)(quan)法》、《數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)(quan)法》、《個人(ren)(ren)信息(xi)(xi)保(bao)護法》等法律法規(gui)(gui)，初步(bu)搭建(jian)起網絡(luo)安全(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)(quan)、個人(ren)(ren)信息(xi)(xi)保(bao)護的(de)(de)(de)(de)基(ji)本框架體(ti)系(xi)，設(she)置(zhi)了數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)基(ji)本底(di)線(xian)。我(wo)們(men)要趨(qu)利避(bi)害，設(she)置(zhi)好(hao)(hao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)(su)市(shi)(shi)場發(fa)展的(de)(de)(de)(de)“紅綠(lv)燈”，把必(bi)須管住的(de)(de)(de)(de)管到位(wei)(wei)，對(dui)可以探索創新(xin)的(de)(de)(de)(de)領域保(bao)持政策彈性，在守住底(di)線(xian)前提下給市(shi)(shi)場主體(ti)留有(you)(you)試錯空(kong)間，充分(fen)激(ji)發(fa)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素(su)(su)活力(li)。
?近年來，我(wo)國充分發揮(hui)海量(liang)數據規模(mo)和豐富應用場(chang)景優勢(shi)，激活數據要(yao)素潛能，賦(fu)能傳統產業(ye)轉型升級，催生出新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式。圖為貴州(zhou)省貴陽市(shi)一家企業(ye)的(de)物流數字港。 貴州(zhou)省大數據發展管理局供(gong)圖
?發揮(hui)好(hao)政府(fu)和市(shi)場(chang)(chang)“兩只(zhi)手(shou)”作(zuo)用(yong)，體現效(xiao)率、促(cu)進(jin)公(gong)平。優化(hua)生產要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)配置，離不開有(you)效(xiao)市(shi)場(chang)(chang)和有(you)為(wei)政府(fu)這“兩只(zhi)手(shou)”共同(tong)發揮(hui)作(zuo)用(yong)。構建超(chao)大(da)規模數據要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)，要(yao)(yao)(yao)處理(li)好(hao)政府(fu)和市(shi)場(chang)(chang)的(de)關系，充(chong)分發揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)在資(zi)源配置中的(de)決(jue)定性(xing)作(zuo)用(yong)，更(geng)好(hao)發揮(hui)政府(fu)引(yin)導(dao)和調節(jie)作(zuo)用(yong)。在政府(fu)側(ce)，堅持有(you)序引(yin)導(dao)和規范(fan)發展(zhan)，守住安全(quan)底線，明確監管(guan)紅線，打造良好(hao)數據要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)發展(zhan)環境(jing)；在市(shi)場(chang)(chang)側(ce)，樹(shu)立企業責任(ren)意(yi)識和自律意(yi)識，強(qiang)化(hua)社會責任(ren)和內生治理(li)機(ji)制(zhi)。促(cu)進(jin)形(xing)成有(you)效(xiao)市(shi)場(chang)(chang)和有(you)為(wei)政府(fu)相結合的(de)數據要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)治理(li)格局，避免數據要(yao)(yao)(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)(chang)發展(zhan)陷入(ru)“一放就亂、一管(guan)就死(si)”怪圈。
?引(yin)導(dao)好中央和地方(fang)(fang)兩個積極(ji)性，上下一(yi)(yi)盤棋，統(tong)一(yi)(yi)大(da)市(shi)(shi)場(chang)。隨(sui)著(zhu)我國數(shu)字(zi)經濟快速發(fa)(fa)展，一(yi)(yi)些地方(fang)(fang)從發(fa)(fa)揮(hui)數(shu)據(ju)要(yao)素作(zuo)用(yong)出發(fa)(fa)，創造(zao)性先行先試，研(yan)究出臺地方(fang)(fang)性數(shu)據(ju)條(tiao)(tiao)例，探(tan)索建設(she)數(shu)據(ju)交易場(chang)所，發(fa)(fa)揮(hui)了積極(ji)作(zuo)用(yong)。在(zai)數(shu)據(ju)基礎制(zhi)度(du)落地過程中，要(yao)進(jin)一(yi)(yi)步加強(qiang)統(tong)籌部門(men)和地方(fang)(fang)力量。一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，鼓(gu)(gu)勵有(you)條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)地方(fang)(fang)在(zai)數(shu)據(ju)產權制(zhi)度(du)實踐、數(shu)據(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)發(fa)(fa)展、做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)數(shu)據(ju)要(yao)素型(xing)企(qi)業等方(fang)(fang)面敢闖敢試，鼓(gu)(gu)勵守住底線、狠抓改革(ge)創新、重抓推(tui)進(jin)落實；另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面，要(yao)堅持全國數(shu)據(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)“一(yi)(yi)盤棋”系(xi)統(tong)推(tui)進(jin)，充分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)數(shu)字(zi)經濟發(fa)(fa)展跨(kua)部門(men)協調機制(zhi)作(zuo)用(yong)，形成各地區各部門(men)齊抓共管的(de)工作(zuo)格局，防范(fan)各自為(wei)政、畫地為(wei)牢，防止(zhi)各區域形成彼此割(ge)裂的(de)“小市(shi)(shi)場(chang)”。
?傳遞好包容和審(shen)慎兩種(zhong)態度(du)(du)，堅持穩中(zhong)求進總基調。新(xin)(xin)事物往(wang)往(wang)伴隨巨(ju)大(da)不(bu)確(que)(que)定性，要(yao)(yao)在(zai)寬松的(de)創新(xin)(xin)環境(jing)和嚴格的(de)底線守(shou)護(hu)中(zhong)實(shi)現(xian)穩步(bu)發展(zhan)。目(mu)前，各國對(dui)(dui)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)認識(shi)還不(bu)統一(yi)，數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素確(que)(que)權(quan)、定價(jia)、交(jiao)易(yi)、監管等配套(tao)制(zhi)度(du)(du)尚未成型(xing)，處于“摸著石頭(tou)過河(he)”的(de)階段，對(dui)(dui)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素市(shi)場化配置規(gui)律(lv)的(de)認識(shi)還有(you)待進一(yi)步(bu)深化。同時，數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)基礎制(zhi)度(du)(du)改革“牽一(yi)發而動全身”，涉及經濟轉型(xing)、社會穩定、國家安全等方方面面，與廣大(da)人民群(qun)眾切(qie)身利益息息相關(guan)，在(zai)落(luo)地過程中(zhong)將(jiang)會面對(dui)(dui)更多的(de)挑戰和不(bu)確(que)(que)定性。我們要(yao)(yao)充分(fen)(fen)尊重和認識(shi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產權(quan)、流通、交(jiao)易(yi)、分(fen)(fen)配、治(zhi)理、安全的(de)基本規(gui)律(lv)，在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)完善，在(zai)探索中(zhong)發展(zhan)。加快(kuai)構建(jian)政府(fu)、企業(ye)、社會多方協同治(zhi)理模(mo)式，強(qiang)化分(fen)(fen)行業(ye)監管和跨行業(ye)協同監管，以小步(bu)快(kuai)跑、迭代創新(xin)(xin)的(de)節(jie)奏，在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)闖出一(yi)條具有(you)中(zhong)國特色的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)治(zhi)理和發展(zhan)之路。
?三、深入推進數據基礎制度體系構建的重點任務
?我們(men)要(yao)以(yi)習近(jin)平新時代(dai)中國(guo)特色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為指導，深入貫(guan)徹落實(shi)黨的(de)二十大精(jing)神(shen)，堅(jian)持問題導向，遵循發展規律，創新制度安排，聚焦“數據二十條”描繪的(de)數據要(yao)素發展藍(lan)圖，久(jiu)久(jiu)為功(gong)、善(shan)作善(shan)成，扎實(shi)推進一(yi)批國(guo)際先進的(de)高水平數據基(ji)礎(chu)制度。
?著力建(jian)(jian)立數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)制(zhi)(zhi)度。推(tui)(tui)動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)結構性分(fen)置，跳出所有權(quan)(quan)(quan)(quan)思維定式，聚(ju)焦數(shu)(shu)(shu)據(ju)在(zai)采集(ji)、收集(ji)、加工使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)、交(jiao)易、應(ying)用(yong)(yong)(yong)(yong)全過程(cheng)中各參與方(fang)的(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)利，通過建(jian)(jian)立數(shu)(shu)(shu)據(ju)資源持有權(quan)(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)加工使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)品(pin)(pin)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)“三(san)權(quan)(quan)(quan)(quan)分(fen)置”，強(qiang)化(hua)數(shu)(shu)(shu)據(ju)加工使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)，放(fang)活數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)品(pin)(pin)經營權(quan)(quan)(quan)(quan)，加快數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)登(deng)記制(zhi)(zhi)度體系建(jian)(jian)設，為推(tui)(tui)動(dong)(dong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)有序流轉、鼓(gu)勵數(shu)(shu)(shu)據(ju)開發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)、引導(dao)數(shu)(shu)(shu)據(ju)產(chan)品(pin)(pin)交(jiao)易、釋放(fang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素價(jia)值提供(gong)制(zhi)(zhi)度保障。推(tui)(tui)動(dong)(dong)公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)(quan)，加大公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)開放(fang)共(gong)享(xiang)和(he)開發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)，發(fa)(fa)(fa)揮公共(gong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)在(zai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素開發(fa)(fa)(fa)利用(yong)(yong)(yong)(yong)中的(de)基礎性、引領性、示范(fan)性作用(yong)(yong)(yong)(yong)。推(tui)(tui)動(dong)(dong)個(ge)人(ren)數(shu)(shu)(shu)據(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)(quan)，探(tan)索個(ge)人(ren)數(shu)(shu)(shu)據(ju)在(zai)個(ge)人(ren)信息保護法(fa)框架下合(he)規使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)方(fang)法(fa)路徑(jing)，回應(ying)個(ge)人(ren)用(yong)(yong)(yong)(yong)戶和(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)處理者的(de)普遍關切。推(tui)(tui)動(dong)(dong)企業數(shu)(shu)(shu)據(ju)確權(quan)(quan)(quan)(quan)授權(quan)(quan)(quan)(quan)，保障企業投入的(de)勞動(dong)(dong)和(he)其他要(yao)素貢(gong)獻獲得合(he)理回報，鼓(gu)勵企業“用(yong)(yong)(yong)(yong)數(shu)(shu)(shu)賦能”、“逐數(shu)(shu)(shu)興業”。
?著力建立數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通(tong)和(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)制(zhi)度。在國(guo)內外(wai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)相關(guan)探(tan)(tan)(tan)索和(he)(he)(he)實(shi)踐基(ji)礎上(shang)，結(jie)(jie)合(he)(he)(he)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素特點和(he)(he)(he)場內、場外(wai)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)現狀(zhuang)，從規(gui)則、市(shi)(shi)場、生(sheng)態、跨境(jing)等(deng)四個方面提出構(gou)建適(shi)應我國(guo)制(zhi)度優(you)勢的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場體(ti)系。聚焦當前數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)場建設現狀(zhuang)與問題，統籌構(gou)建數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)場所，重(zhong)點要(yao)完(wan)善功能(neng)定位(wei)、探(tan)(tan)(tan)索發(fa)展(zhan)模(mo)式、優(you)化(hua)運行機(ji)制(zhi)，堅持場內集中交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)與場外(wai)分(fen)散交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)相結(jie)(jie)合(he)(he)(he)，形(xing)成多(duo)層次(ci)、多(duo)元化(hua)的(de)市(shi)(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)體(ti)系。培育(yu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素流通(tong)和(he)(he)(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)服(fu)務生(sheng)態，充分(fen)發(fa)揮數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)商“燃(ran)料”和(he)(he)(he)第三(san)方專業服(fu)務機(ji)構(gou)“助燃(ran)劑”作用，培育(yu)一批(pi)活躍的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素市(shi)(shi)場主體(ti)。構(gou)建數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全合(he)(he)(he)規(gui)有序(xu)跨境(jing)流通(tong)機(ji)制(zhi)，積極探(tan)(tan)(tan)索離岸數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流通(tong)和(he)(he)(he)服(fu)務外(wai)包(bao)等(deng)新模(mo)式，探(tan)(tan)(tan)索在數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)安(an)全保護法框(kuang)架下(xia)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨境(jing)流動的(de)合(he)(he)(he)規(gui)方式，助力我國(guo)企業“走(zou)出去”和(he)(he)(he)境(jing)外(wai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)“引進來”。
?近年(nian)來，福(fu)(fu)建省福(fu)(fu)州市依托(tuo)政(zheng)務(wu)(wu)數(shu)據共(gong)享，通過(guo)自助(zhu)(zhu)終端設備整合多部門(men)服(fu)務(wu)(wu)事項，實現24小時自助(zhu)(zhu)服(fu)務(wu)(wu)，打(da)造“15分(fen)鐘(zhong)便民服(fu)務(wu)(wu)圈”。圖為2022年(nian)10月(yue)24日，福(fu)(fu)州市一家企業工作人員對便民自助(zhu)(zhu)終端進行產品軟件(jian)測試。 人民圖片 謝貴明/攝(she)
?著(zhu)力(li)(li)建立數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)收(shou)(shou)(shou)益(yi)分(fen)配制度。健(jian)全數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素由市場評(ping)價(jia)貢(gong)獻、按貢(gong)獻決定(ding)報酬的(de)(de)機制，以促(cu)(cu)進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)開(kai)發利(li)用為(wei)出發點，肯(ken)定(ding)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)處理者的(de)(de)勞動(dong)價(jia)值(zhi)創造，著(zhu)重保護數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素各參與方的(de)(de)投入(ru)產出收(shou)(shou)(shou)益(yi)，牢固樹立“勞動(dong)創造價(jia)值(zhi)”的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)觀。更(geng)好發揮政府(fu)在(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素收(shou)(shou)(shou)益(yi)分(fen)配中的(de)(de)調節作(zuo)用，踐行發展為(wei)了人民(min)、發展依(yi)靠人民(min)、發展成(cheng)果(guo)由人民(min)共享的(de)(de)理念，讓數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素價(jia)值(zhi)惠(hui)及更(geng)廣大(da)人民(min)群(qun)眾(zhong)，實現數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)之上多元的(de)(de)利(li)益(yi)主體“各得其(qi)所”，促(cu)(cu)進(jin)收(shou)(shou)(shou)入(ru)分(fen)配更(geng)合理、更(geng)有序。同時(shi)，要扶持中小企業“用數(shu)(shu)(shu)(shu)賦(fu)能(neng)”，防(fang)止(zhi)和依(yi)法規(gui)制資(zi)本挾持數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)產生的(de)(de)無序擴張(zhang)和市場壟斷等(deng)問(wen)題，助力(li)(li)實現“業者有其(qi)數(shu)(shu)(shu)(shu)、數(shu)(shu)(shu)(shu)者有其(qi)得”。
?著(zhu)力建(jian)立(li)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)治理(li)(li)制(zhi)度。創(chuang)新政府(fu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)(li)機制(zhi)，既要(yao)(yao)鼓(gu)勵企業(ye)在(zai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)應用上(shang)的首創(chuang)精(jing)神，又要(yao)(yao)建(jian)立(li)有(you)效的“數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)沙箱”機制(zhi)防(fang)范化(hua)解重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)，著(zhu)力避(bi)免(mian)“管(guan)(guan)死不放”和(he)“放而不管(guan)(guan)”兩種極(ji)端，把統籌發展和(he)安全的理(li)(li)念(nian)落(luo)實(shi)到具體(ti)(ti)工作(zuo)中。壓實(shi)企業(ye)的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)治理(li)(li)責任，使其承擔的社(she)會(hui)(hui)(hui)責任與(yu)擁(yong)有(you)的權益(yi)相匹配，避(bi)免(mian)片面追求企業(ye)利益(yi)最大(da)化(hua)的現(xian)象影響社(she)會(hui)(hui)(hui)公共利益(yi)。針對(dui)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)涉及主(zhu)體(ti)(ti)多、流通快、管(guan)(guan)理(li)(li)難(nan)等(deng)特征，鼓(gu)勵發揮數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)領域行業(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)作(zuo)用，加快形成社(she)會(hui)(hui)(hui)力量(liang)多方(fang)參(can)與(yu)的協(xie)同治理(li)(li)體(ti)(ti)系，引導基層政府(fu)、市場、社(she)會(hui)(hui)(hui)組織與(yu)民眾等(deng)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)相關主(zhu)體(ti)(ti)，通過互(hu)動、協(xie)商、合(he)作(zuo)，實(shi)現(xian)對(dui)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)的共同治理(li)(li)，促進(jin)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)治理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)最優(you)化(hua)。
?構建(jian)(jian)系(xi)統完備(bei)的數(shu)據(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)并非一(yi)蹴而就，是一(yi)項長期、復(fu)雜的系(xi)統工程(cheng)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)解(jie)放思(si)想，加強(qiang)統籌(chou)推(tui)進(jin)，強(qiang)化任(ren)務(wu)落實，創新政策支持，鼓勵有(you)條件的地(di)方(fang)和行業在(zai)機(ji)制(zhi)(zhi)、路徑、模式探索等(deng)方(fang)面開(kai)展先行先試(shi)，積累實踐經驗。在(zai)此基礎(chu)(chu)上，穩(wen)步(bu)構建(jian)(jian)以(yi)“數(shu)據(ju)(ju)(ju)二十條”為綱領的“1+N”制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)，進(jin)一(yi)步(bu)完善數(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)權界(jie)定、數(shu)據(ju)(ju)(ju)市場體(ti)系(xi)建(jian)(jian)設等(deng)制(zhi)(zhi)度(du)(du)和政策，更好構建(jian)(jian)完善我國(guo)數(shu)據(ju)(ju)(ju)基礎(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)系(xi)，為推(tui)進(jin)中國(guo)式現(xian)代(dai)化、實現(xian)中華民族偉(wei)大(da)復(fu)興提供(gong)堅實的體(ti)系(xi)化制(zhi)(zhi)度(du)(du)支撐。