改革開放40多(duo)年來，民營經濟已(yi)成為我(wo)國(guo)(guo)社(she)會主(zhu)義市場經濟的重要組成部分，成為推(tui)進中國(guo)(guo)式現代化的生力軍。我(wo)國(guo)(guo)民營經濟的發(fa)展壯(zhuang)大，蘊(yun)含著極為豐富的制度創新和發(fa)展經驗。
改革(ge)開放以來(lai)，各地積極圍繞(rao)引(yin)導(dao)民營經(jing)(jing)濟健康(kang)發展(zhan)進行(xing)改革(ge)試點(dian)和制度創新，探索形成(cheng)了“晉江經(jing)(jing)驗”等很(hen)多行(xing)之(zhi)有效、具有廣泛(fan)示范效應的做(zuo)法。圖(tu)為(wei)2024年4月9日，第一屆晉江科技(ji)成(cheng)果(guo)轉化對接洽談會(hui)在福建省晉江市國(guo)際會(hui)展(zhan)中心開幕，超(chao)1000項科技(ji)成(cheng)果(guo)集中亮相。 人民圖(tu)片 王旺旺/攝
民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)蓬勃發(fa)展(zhan)，離不(bu)開黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家方(fang)(fang)針政策一(yi)以貫之的(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持引導(dao)，離不(bu)開黨(dang)(dang)(dang)和(he)(he)(he)國(guo)家對民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)地位認(ren)(ren)定、促(cu)進方(fang)(fang)式和(he)(he)(he)支(zhi)(zhi)持手段的(de)(de)(de)(de)不(bu)斷深化、優化和(he)(he)(he)創(chuang)新。從(cong)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十二(er)大(da)(da)提出(chu)(chu)個體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)“作(zuo)為公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)、有(you)(you)益的(de)(de)(de)(de)補充”，到(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十五大(da)(da)明(ming)(ming)確提出(chu)(chu)“非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是社會主義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)組成(cheng)(cheng)部分”，再(zai)到(dao)(dao)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十六(liu)大(da)(da)提出(chu)(chu)“兩(liang)個毫不(bu)動搖(yao)”，我(wo)們黨(dang)(dang)(dang)對民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)地位、作(zuo)用以及(ji)與公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)關(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)認(ren)(ren)識不(bu)斷深化。黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)(da)以來，習近平總(zong)書(shu)記鮮明(ming)(ming)提出(chu)(chu)“民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)是我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)內(nei)在要(yao)(yao)素”、“民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)家是我(wo)們自己人”等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)(da)論斷，并(bing)多(duo)次強(qiang)調“三個沒有(you)(you)變”、“兩(liang)個健康”，進一(yi)步深化了(le)對發(fa)展(zhan)民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)規(gui)律性認(ren)(ren)識。隨著民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)從(cong)“必要(yao)(yao)補充”轉(zhuan)變為“內(nei)在要(yao)(yao)素”，支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)政策體系(xi)和(he)(he)(he)促(cu)進方(fang)(fang)式也(ye)從(cong)積(ji)極鼓勵調整為強(qiang)化制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障。從(cong)2005年(nian)頒布促(cu)進非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)“36條(tiao)”意見(jian)，到(dao)(dao)2010年(nian)頒布關(guan)于(yu)鼓勵和(he)(he)(he)引導(dao)民(min)(min)間(jian)投資健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)“新36條(tiao)”意見(jian)，再(zai)到(dao)(dao)2019年(nian)頒布關(guan)于(yu)營(ying)造更好發(fa)展(zhan)環境支(zhi)(zhi)持民(min)(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)“28條(tiao)”意見(jian)，特別是2023年(nian)出(chu)(chu)臺的(de)(de)(de)(de)促(cu)進民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)壯大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)“31條(tiao)”意見(jian)及(ji)配套(tao)(tao)措施(shi)，逐步形成(cheng)(cheng)了(le)體現權(quan)利平等(deng)、機會平等(deng)、規(gui)則平等(deng)，涵(han)蓋(gai)市(shi)場準入、要(yao)(yao)素使用、科(ke)技(ji)創(chuang)新、公平競爭、權(quan)益保(bao)護等(deng)關(guan)涉民(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)關(guan)鍵環節的(de)(de)(de)(de)一(yi)整套(tao)(tao)政策措施(shi)。
在黨中央的(de)(de)堅強領(ling)導和(he)(he)(he)(he)全力支(zhi)持下，各地(di)(di)(di)積極圍繞引導民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進(jin)(jin)行(xing)改(gai)(gai)革(ge)試點和(he)(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，在一(yi)次(ci)次(ci)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化改(gai)(gai)革(ge)和(he)(he)(he)(he)持續推進(jin)(jin)制(zhi)(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)過程中，不同地(di)(di)(di)區(qu)探(tan)索(suo)形(xing)(xing)(xing)成(cheng)了(le)很多(duo)(duo)行(xing)之(zhi)(zhi)(zhi)有(you)效、具有(you)廣泛示范效應的(de)(de)經(jing)(jing)驗做法。改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)之(zhi)(zhi)(zhi)初，為了(le)擺(bai)脫經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)滯后、社會面貌落后、人(ren)民(min)生活(huo)(huo)貧窮的(de)(de)困境，地(di)(di)(di)處福建(jian)東南沿海(hai)的(de)(de)晉江積極發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)股份合作制(zhi)(zhi)與民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)，通(tong)過處理好有(you)形(xing)(xing)(xing)通(tong)道(dao)和(he)(he)(he)(he)無形(xing)(xing)(xing)通(tong)道(dao)的(de)(de)關系(xi)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中小企(qi)(qi)(qi)業(ye)和(he)(he)(he)(he)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關系(xi)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)高新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)和(he)(he)(he)(he)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)(de)關系(xi)、工業(ye)化和(he)(he)(he)(he)城市(shi)(shi)化的(de)(de)關系(xi)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)(he)建(jian)設新(xin)(xin)(xin)型服務型政府之(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)(de)關系(xi)，形(xing)(xing)(xing)成(cheng)了(le)以市(shi)(shi)場(chang)(chang)調(diao)節為主(zhu)、外(wai)向(xiang)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)為主(zhu)、股份合作制(zhi)(zhi)為主(zhu)、多(duo)(duo)種經(jing)(jing)濟(ji)成(cheng)分共同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)“晉江經(jing)(jing)驗”。同時(shi)期的(de)(de)蘇(su)南、溫州、珠江等地(di)(di)(di)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實踐(jian)也各有(you)特色，反映出改(gai)(gai)革(ge)開放(fang)初期，各地(di)(di)(di)通(tong)過政府引導或民(min)間(jian)自(zi)發(fa)(fa)(fa)(fa)，不斷(duan)突破傳(chuan)統(tong)經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)束(shu)縛，持續優化市(shi)(shi)場(chang)(chang)運行(xing)機制(zhi)(zhi)，激活(huo)(huo)市(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟(ji)活(huo)(huo)力，促進(jin)(jin)民(min)營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)積極實踐(jian)探(tan)索(suo)。20世紀(ji)90年代(dai)(dai)以來，民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)“走出去”的(de)(de)步伐逐(zhu)步加快(kuai)，形(xing)(xing)(xing)成(cheng)了(le)以“地(di)(di)(di)瓜經(jing)(jing)濟(ji)”為代(dai)(dai)表的(de)(de)國際化發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式，開拓了(le)“抱團出海(hai)”、“產(chan)品出海(hai)”、“產(chan)能出海(hai)”等國際化新(xin)(xin)(xin)路徑。黨的(de)(de)十八大以來，各地(di)(di)(di)區(qu)積極引導和(he)(he)(he)(he)鼓勵民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)加快(kuai)向(xiang)人(ren)工智能等戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)領(ling)域進(jin)(jin)軍，創(chuang)造(zao)出政策引導與市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)導相(xiang)結合、梯度(du)培(pei)育與精準扶持相(xiang)協同、平(ping)臺賦能與生態構建(jian)相(xiang)配套的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)模式新(xin)(xin)(xin)經(jing)(jing)驗，孕育了(le)“杭州六(liu)小龍”等引領(ling)全球新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪(lun)科技(ji)革(ge)命(ming)和(he)(he)(he)(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)一(yi)批民(min)營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)。
經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)過40多(duo)年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理論和(he)實踐探索(suo)，我國支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)壯大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)框(kuang)架逐(zhu)步確(que)立(li)起(qi)來。1982年憲法(fa)(fa)(fa)(fa)首次承認個(ge)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)是(shi)(shi)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)充(chong)；1988年憲法(fa)(fa)(fa)(fa)修正(zheng)案承認私營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)地位(wei)并(bing)規定其為(wei)(wei)公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)補(bu)充(chong)；1999年憲法(fa)(fa)(fa)(fa)修正(zheng)案將個(ge)體(ti)(ti)(ti)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)、私營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)確(que)認為(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)(yao)組(zu)成部(bu)分；2004年憲法(fa)(fa)(fa)(fa)修正(zheng)案首次提出公民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)私有(you)(you)財產不受侵(qin)犯(fan)，并(bing)明確(que)保護非公有(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益；2025年民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)把黨和(he)國家(jia)關于(yu)民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)(ji)本方針政(zheng)(zheng)策和(he)實踐中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)些有(you)(you)效做(zuo)法(fa)(fa)(fa)(fa)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)形式確(que)立(li)下來，將支(zhi)持(chi)和(he)保障(zhang)民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)納入中國特色(se)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)體(ti)(ti)(ti)系，并(bing)為(wei)(wei)完(wan)善社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)提供(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障(zhang)。法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)是(shi)(shi)治(zhi)(zhi)國之重器，良法(fa)(fa)(fa)(fa)是(shi)(shi)善治(zhi)(zhi)之前提。構建高(gao)水平社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，需要(yao)(yao)有(you)(you)效市(shi)場(chang)(chang)和(he)有(you)(you)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府有(you)(you)機結合，有(you)(you)效市(shi)場(chang)(chang)需要(yao)(yao)高(gao)質量經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、高(gao)標準(zhun)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)系、高(gao)效率市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)基(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)支(zhi)撐，有(you)(you)為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)府則要(yao)(yao)求政(zheng)(zheng)府善治(zhi)(zhi)善為(wei)(wei)。制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)定民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)促進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)，用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)保障(zhang)民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)環境持(chi)續優化(hua)和(he)民(min)(min)(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)壯大(da)，既(ji)有(you)(you)利(li)于(yu)打(da)造更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)質量經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)、推動建設高(gao)標準(zhun)市(shi)場(chang)(chang)體(ti)(ti)(ti)系、加快完(wan)善市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入等市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)基(ji)(ji)礎制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，也有(you)(you)利(li)于(yu)提高(gao)政(zheng)(zheng)府治(zhi)(zhi)理水平，加快構建高(gao)水平社(she)(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。
詳見：中國宏觀經濟研究(jiu)院副院長、研究(jiu)員(yuan)郭春麗文章《在法治(zhi)軌道上推動民營經濟持續健康(kang)高(gao)質量發(fa)展》