2025年政府工作(zuo)報告強調，做(zuo)好“土特產”文章，發展林(lin)下(xia)經濟(ji)。林(lin)下(xia)經濟(ji)是山(shan)區林(lin)區重要的綠(lv)(lv)色富民產業(ye)。發展林(lin)下(xia)經濟(ji)，對于推(tui)動(dong)綠(lv)(lv)色發展、助力(li)農(nong)民增(zeng)收、促進鄉村(cun)全面振興等(deng)具有重要意義。
林(lin)(lin)下經(jing)(jing)(jing)濟是指依托森(sen)林(lin)(lin)、林(lin)(lin)地及(ji)其生態環(huan)境，遵循可持(chi)續經(jing)(jing)(jing)營(ying)原則，以開(kai)展復合經(jing)(jing)(jing)營(ying)為主要特(te)征的生態友好型經(jing)(jing)(jing)濟，包括(kuo)林(lin)(lin)下種(zhong)植、林(lin)(lin)下養殖(zhi)、相關產品(pin)采集加工、森(sen)林(lin)(lin)景觀利用等。
黑(hei)龍江省(sheng)伊春市位于小興(xing)安嶺腹地，是我國重點國有(you)林(lin)區。近年(nian)來，當地將森林(lin)生態(tai)旅游業作為高質(zhi)量綠色轉型發展的著力點，通過開(kai)發特(te)色旅游產品、新業態(tai)，打造中國生態(tai)康養旅游目的地。圖為2024年(nian)7月11日，游客乘(cheng)坐電(dian)瓶車在(zai)伊春市上(shang)甘嶺溪水國家森林(lin)公園內穿行。新華社記(ji)者 張濤/攝
中(zhong)國式現(xian)代化(hua)是人與自然和諧(xie)共生(sheng)的現(xian)代化(hua)，人民要富起(qi)來，生(sheng)態環境(jing)也(ye)要美(mei)起(qi)來，林下經(jing)濟實現(xian)了“富”與“美(mei)”的結合與雙(shuang)贏。
習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)高(gao)度重(zhong)視林(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)這(zhe)一綠(lv)色富(fu)民(min)產(chan)業(ye)，多次作出(chu)重(zhong)要指示。2016年(nian)5月，總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)黑龍江伊春市考(kao)察(cha)時強(qiang)調，“發展(zhan)(zhan)林(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)一定要注意研究(jiu)市場，突(tu)出(chu)多種經(jing)營，防(fang)止一哄而(er)上、產(chan)銷失(shi)衡”；2023年(nian)10月，在(zai)江西考(kao)察(cha)時提(ti)(ti)出(chu)，“發展(zhan)(zhan)林(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)，開發森林(lin)(lin)食品，培育(yu)(yu)生(sheng)態旅游(you)、森林(lin)(lin)康養等(deng)新(xin)業(ye)態”；2024年(nian)10月，在(zai)福建考(kao)察(cha)時要求(qiu)，“深化集體林(lin)(lin)權制(zhi)度改革(ge)，發展(zhan)(zhan)森林(lin)(lin)食品、林(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)，不斷挖(wa)掘(jue)培育(yu)(yu)‘森林(lin)(lin)糧庫、錢(qian)庫’”，等(deng)等(deng)。今(jin)年(nian)是“綠(lv)水青(qing)山(shan)就是金(jin)山(shan)銀山(shan)”理念提(ti)(ti)出(chu)20周年(nian)，林(lin)(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)正(zheng)是踐(jian)(jian)行(xing)這(zhe)一理念的(de)重(zhong)要生(sheng)動實(shi)踐(jian)(jian)。
目(mu)前，全(quan)國林下(xia)經(jing)濟規(gui)模化經(jing)營和利用面積(ji)有6億(yi)多畝(mu)，產值1萬多億(yi)元，從事林下(xia)經(jing)濟生產的(de)人數達到了3400多萬人，發展林下(xia)經(jing)濟年人均增收1萬多元。輻(fu)射帶動作用明顯，惠民效益(yi)顯現。
林下經濟的茁壯成長，得益于(yu)多方面的積(ji)極因素，突出體(ti)現在(zai)三個方面。
政(zheng)策紅(hong)利持續釋放(fang)(fang)。2012年(nian)，國(guo)務院辦公廳印發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)加快林(lin)(lin)下(xia)(xia)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的意見》，鼓勵各地合理(li)利用(yong)森林(lin)(lin)資源(yuan)，科學發(fa)(fa)展(zhan)林(lin)(lin)下(xia)(xia)經濟(ji)。2020年(nian)，國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、國(guo)家林(lin)(lin)草(cao)局等(deng)(deng)10個(ge)部(bu)門聯合印發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)科學利用(yong)林(lin)(lin)地資源(yuan) 促(cu)進木本糧油和林(lin)(lin)下(xia)(xia)經濟(ji)高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)的意見》，明確了健全林(lin)(lin)下(xia)(xia)產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)管(guan)控制度(du)、積極發(fa)(fa)展(zhan)林(lin)(lin)下(xia)(xia)種(zhong)養殖及相關(guan)產業(ye)(ye)等(deng)(deng)政(zheng)策。2021年(nian)，國(guo)家林(lin)(lin)草(cao)局印發(fa)(fa)《全國(guo)林(lin)(lin)下(xia)(xia)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)指南(nan)（2021—2030年(nian)）》，確定了林(lin)(lin)下(xia)(xia)經濟(ji)的區域(yu)布局、重點領域(yu)、經營(ying)模(mo)式等(deng)(deng)重要內容。政(zheng)策紅(hong)利的持續釋放(fang)(fang)，不(bu)斷(duan)拓展(zhan)林(lin)(lin)下(xia)(xia)經濟(ji)的發(fa)(fa)展(zhan)空間，推動(dong)林(lin)(lin)下(xia)(xia)經濟(ji)進入發(fa)(fa)展(zhan)“快車道(dao)”。
地(di)方探(tan)(tan)索(suo)活力澎(peng)湃。近年來，多地(di)從(cong)自然條(tiao)件(jian)、資源(yuan)稟賦、產(chan)業基礎等實(shi)際出發，積極探(tan)(tan)索(suo)發展林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)的(de)創新機(ji)制，并取(qu)得良好(hao)成效。比如(ru)，福建省(sheng)南平市建立了林(lin)下(xia)空間流轉機(ji)制，實(shi)現(xian)林(lin)下(xia)空間可確(que)權發證、抵(di)押(ya)融資。又(you)如(ru)，浙江省(sheng)衢州(zhou)市探(tan)(tan)索(suo)了“土地(di)共(gong)用、生產(chan)共(gong)管(guan)、效益共(gong)享(xiang)”的(de)發展模式，推動林(lin)區共(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕(yu)。這些好(hao)經(jing)驗好(hao)做法，都為(wei)林(lin)下(xia)經(jing)濟(ji)發展添了活力、增了動力，推動山區林(lin)區的(de)“含(han)綠量”、“含(han)金量”同(tong)(tong)步提升。
經營(ying)主體不(bu)斷壯(zhuang)大。2013年以(yi)來，我國創(chuang)(chuang)建了(le)國家(jia)(jia)(jia)林業重點龍頭企(qi)業677家(jia)(jia)(jia)，國家(jia)(jia)(jia)林業產業示范園(yuan)區75個，認定了(le)林下經濟(ji)示范基地649家(jia)(jia)(jia)，在(zai)經營(ying)機制、利(li)益聯(lian)結機制等方(fang)面進(jin)行(xing)創(chuang)(chuang)新(xin)性(xing)探索，起到了(le)良好的示范引領作用，有效帶動農民增收致(zhi)富(fu)，促(cu)進(jin)區域經濟(ji)發展(zhan)。
林(lin)(lin)下(xia)可(ke)生金(jin)，綠富(fu)(fu)可(ke)雙贏。林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟，是“不砍樹(shu)能致富(fu)(fu)”的(de)綠色朝陽產(chan)業。當(dang)前(qian)，我國林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)面臨(lin)產(chan)業鏈(lian)條短、品牌(pai)建設弱、產(chan)業效益低等問題。要(yao)深入貫(guan)徹落實習近平(ping)總書(shu)記關(guan)于林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟的(de)重要(yao)指示批(pi)示精神，以生態美、產(chan)業興、百姓富(fu)(fu)為(wei)目標，擴(kuo)大林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)規模，優化林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟發(fa)展(zhan)布(bu)局，延伸林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟產(chan)業鏈(lian)條，增加林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟產(chan)品供給(gei)，提高森林(lin)(lin)資源利用水平(ping)，推(tui)動林(lin)(lin)下(xia)經(jing)(jing)濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)，努力實現人與自(zi)然和諧共生的(de)現代(dai)化。