推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系※
習近(jin)平
隨著新時(shi)(shi)代(dai)生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設實(shi)踐(jian)的深(shen)(shen)入推進，我們對生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的規律性認(ren)識不斷(duan)深(shen)(shen)化。總結新時(shi)(shi)代(dai)10年(nian)的實(shi)踐(jian)經(jing)驗，分析當前面臨(lin)的新情況新問題，繼續推進生態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設，必須(xu)以新時(shi)(shi)代(dai)中國特色社會主義生態(tai)文(wen)明(ming)思想為指(zhi)導(dao)，正確處理(li)幾(ji)個重(zhong)大關系。
一(yi)是高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)關(guan)系。處理好發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)關(guan)系，是一(yi)個世界(jie)性難題，也是人(ren)類社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)面臨的(de)(de)永恒課(ke)題。黨的(de)(de)二十大提出，推動(dong)經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)綠色(se)化、低(di)碳化是實(shi)現高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)關(guan)鍵環節。這表明，高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)(hu)是相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)、相(xiang)得益彰的(de)(de)。高(gao)(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)(hu)是高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重要(yao)支撐，生態(tai)優先、綠色(se)低(di)碳的(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)只(zhi)有(you)依靠高(gao)(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)(hu)才能實(shi)現。在中國(guo)式現代(dai)化建設(she)全過程(cheng)中，我(wo)們都(dou)要(yao)把握好高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)高(gao)(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)辯證統(tong)一(yi)關(guan)系。
要站在(zai)人(ren)與自然(ran)和(he)諧(xie)共生的(de)(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)謀劃發展(zhan)，把資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)承載力(li)作為前提(ti)(ti)(ti)和(he)基礎(chu)，自覺把經(jing)濟活動(dong)、人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)行為限(xian)制在(zai)自然(ran)資(zi)源(yuan)和(he)生態環(huan)境(jing)(jing)能夠承受的(de)(de)(de)(de)(de)限(xian)度(du)內，在(zai)綠(lv)色轉型中推動(dong)發展(zhan)實現質的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)效(xiao)提(ti)(ti)(ti)升和(he)量的(de)(de)(de)(de)(de)合理增(zeng)長(chang)。要通過(guo)高(gao)水平保(bao)護，不斷(duan)塑造發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新動(dong)能、新優勢，著力(li)構(gou)建綠(lv)色低(di)碳循(xun)環(huan)經(jing)濟體(ti)系，加快形成科(ke)技含量高(gao)、資(zi)源(yuan)消(xiao)耗低(di)、環(huan)境(jing)(jing)污染(ran)少的(de)(de)(de)(de)(de)產業結(jie)構(gou)，大幅提(ti)(ti)(ti)高(gao)經(jing)濟綠(lv)色化程度(du)，有(you)(you)效(xiao)降低(di)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)(jing)代價，持續增(zeng)強發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)潛力(li)和(he)后勁。
二(er)是重點攻(gong)堅和協(xie)同(tong)治理的(de)(de)(de)(de)關系。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境治理是一項(xiang)系統工程(cheng)，需要統籌(chou)考慮環(huan)境要素(su)的(de)(de)(de)(de)復雜性(xing)(xing)、生(sheng)態(tai)(tai)系統的(de)(de)(de)(de)完(wan)整(zheng)性(xing)(xing)、自(zi)然(ran)地理單元的(de)(de)(de)(de)連續性(xing)(xing)、經濟社會發(fa)展的(de)(de)(de)(de)可持續性(xing)(xing)。這就要求我們(men)立足全(quan)局(ju)，堅持系統觀(guan)念，謀定而后動。要堅持重點攻(gong)堅，抓住主(zhu)要矛盾和矛盾的(de)(de)(de)(de)主(zhu)要方面，對突出(chu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境問(wen)題采取有(you)力措施，以重點突破帶(dai)動全(quan)局(ju)工作(zuo)提升。同(tong)時，要強化目標(biao)協(xie)同(tong)、多(duo)污染(ran)物(wu)控(kong)制(zhi)協(xie)同(tong)、部門協(xie)同(tong)、區域協(xie)同(tong)、政策協(xie)同(tong)，不斷(duan)增強各項(xiang)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)系統性(xing)(xing)、整(zheng)體性(xing)(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)(xing)。要統籌(chou)兼顧，推動局(ju)部和全(quan)局(ju)相(xiang)協(xie)調、治標(biao)和治本相(xiang)貫通(tong)、當前和長遠(yuan)相(xiang)結合(he)。
2023年7月17日至(zhi)18日，全國生態環境保護大會(hui)(hui)在北京召開(kai)。中(zhong)共中(zhong)央總(zong)書記(ji)、國家主席(xi)、中(zhong)央軍委主席(xi)習近平出席(xi)會(hui)(hui)議并發表重要講話。 新華社記(ji)者 饒愛(ai)民/攝
當前，必須保(bao)持戰略定力，鍥而(er)不舍、久久為功(gong)，持續(xu)深入打(da)(da)好污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰，不獲(huo)全(quan)勝決不收(shou)兵。要突出重點區域、重點領(ling)域、關鍵環(huan)節，迎難而(er)上、接(jie)續(xu)攻(gong)堅(jian)，以更高(gao)標準打(da)(da)幾個漂亮的(de)(de)標志(zhi)性(xing)戰役。要做(zuo)足統籌協(xie)調的(de)(de)大文章(zhang)，統籌產業結構調整、污(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理、生態保(bao)護(hu)、應對氣候變化，協(xie)同推進降碳、減(jian)污(wu)、擴綠(lv)、增長(chang)，全(quan)方(fang)位、全(quan)地域、全(quan)過程開(kai)展生態文明建設。
三(san)是(shi)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和人工(gong)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)關系(xi)(xi)。自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統是(shi)一(yi)個有(you)(you)機生(sheng)命軀(qu)體，有(you)(you)其自(zi)(zi)身發展演化的(de)(de)(de)客觀(guan)規律(lv)，具有(you)(you)自(zi)(zi)我(wo)(wo)調節、自(zi)(zi)我(wo)(wo)凈(jing)化、自(zi)(zi)我(wo)(wo)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)能力。治愈人類(lei)對大自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)傷害，首(shou)先要充分尊重和順應自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)，給(gei)大自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)休(xiu)養(yang)生(sheng)息足夠的(de)(de)(de)時間和空間，依(yi)靠自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)的(de)(de)(de)力量恢(hui)復(fu)(fu)(fu)生(sheng)態(tai)系(xi)(xi)統平衡。這就是(shi)我(wo)(wo)們反復(fu)(fu)(fu)強調堅持(chi)以自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)為(wei)主方針(zhen)的(de)(de)(de)道理(li)所在。同時，自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)局限和極(ji)限，對人工(gong)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)提出了更(geng)高的(de)(de)(de)要求(qiu)，也留(liu)下了積極(ji)作為(wei)的(de)(de)(de)廣闊天(tian)地。我(wo)(wo)們要把自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)恢(hui)復(fu)(fu)(fu)和人工(gong)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)有(you)(you)機統一(yi)起來，因地因時制宜、分區分類(lei)施策(ce)，努力找到生(sheng)態(tai)保護(hu)修(xiu)復(fu)(fu)(fu)的(de)(de)(de)最(zui)佳(jia)解決方案(an)。
2023年(nian)10月(yue)10日至(zhi)13日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)總書記、國(guo)家(jia)主席、中(zhong)央(yang)軍委(wei)主席習(xi)近(jin)平(ping)在(zai)江(jiang)西考(kao)察(cha)。這是10日下(xia)午，習(xi)近(jin)平(ping)在(zai)長江(jiang)國(guo)家(jia)文(wen)化公(gong)園(yuan)九江(jiang)城(cheng)區段考(kao)察(cha)時(shi)，冒雨沿江(jiang)堤步行察(cha)看沿岸風(feng)貌。 新華社記者 謝環馳/攝(she)
要(yao)(yao)堅持(chi)山(shan)水林田湖(hu)草沙(sha)一體(ti)化(hua)保護和(he)系(xi)統治理，構建從山(shan)頂到海(hai)洋(yang)的(de)保護治理大格局，綜(zong)合運用自(zi)然恢(hui)(hui)復(fu)(fu)和(he)人工(gong)修復(fu)(fu)兩種手段，持(chi)之以恒(heng)推進生(sheng)(sheng)態建設。對于(yu)(yu)嚴(yan)重透(tou)支(zhi)的(de)草原森林河(he)流湖(hu)泊(bo)濕(shi)地(di)農田等(deng)生(sheng)(sheng)態系(xi)統，要(yao)(yao)嚴(yan)格推行禁(jin)牧(mu)休牧(mu)、禁(jin)伐(fa)限伐(fa)、禁(jin)漁(yu)休漁(yu)、休耕輪(lun)作。對于(yu)(yu)水土(tu)流失(shi)、荒(huang)漠化(hua)、石漠化(hua)等(deng)生(sheng)(sheng)態退化(hua)突出問題，要(yao)(yao)堅持(chi)以自(zi)然恢(hui)(hui)復(fu)(fu)為主、輔以必要(yao)(yao)的(de)人工(gong)修復(fu)(fu)，宜(yi)林則(ze)林、宜(yi)草則(ze)草、宜(yi)沙(sha)則(ze)沙(sha)、宜(yi)荒(huang)則(ze)荒(huang)。對于(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態系(xi)統受損嚴(yan)重、依(yi)靠自(zi)身(shen)難以恢(hui)(hui)復(fu)(fu)的(de)區域，則(ze)要(yao)(yao)主動采取科(ke)學的(de)人工(gong)修復(fu)(fu)措施，加(jia)快生(sheng)(sheng)態系(xi)統恢(hui)(hui)復(fu)(fu)進程。城市(shi)特(te)別是超大特(te)大城市(shi)和(he)城市(shi)群，要(yao)(yao)積極探(tan)索自(zi)然恢(hui)(hui)復(fu)(fu)和(he)人工(gong)修復(fu)(fu)深(shen)度融合的(de)新路子，讓城市(shi)更加(jia)美麗宜(yi)居。
四(si)是(shi)(shi)外部約束和內生(sheng)(sheng)動力(li)的(de)(de)關系。良好生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)是(shi)(shi)最(zui)公(gong)(gong)平的(de)(de)公(gong)(gong)共產品(pin)(pin)，是(shi)(shi)最(zui)普惠的(de)(de)民(min)(min)生(sheng)(sheng)福(fu)祉。要發揮這(zhe)一公(gong)(gong)共產品(pin)(pin)的(de)(de)最(zui)大(da)效(xiao)用，讓(rang)人(ren)民(min)(min)群眾(zhong)在美(mei)(mei)麗家(jia)園中共享(xiang)自然之(zhi)美(mei)(mei)、生(sheng)(sheng)命之(zhi)美(mei)(mei)、生(sheng)(sheng)活(huo)之(zhi)美(mei)(mei)，防止過度(du)索取(qu)、肆意破壞，就(jiu)要有(you)明確的(de)(de)邊界、嚴(yan)格(ge)的(de)(de)制度(du)，做到(dao)取(qu)用有(you)節、行止有(you)度(du)，這(zhe)就(jiu)離不(bu)開強有(you)力(li)的(de)(de)外部約束。生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)沒有(you)替(ti)代品(pin)(pin)，用之(zhi)不(bu)覺、失之(zhi)難存，不(bu)僅(jin)關系經濟發展質量，而且攸關每個人(ren)的(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)品(pin)(pin)質。只(zhi)有(you)人(ren)人(ren)動手、人(ren)人(ren)盡責，激發起全社(she)會共同呵護生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)的(de)(de)內生(sheng)(sheng)動力(li)，才(cai)能讓(rang)中華(hua)大(da)地藍(lan)天永駐、青山常(chang)在、綠水長流。
必須始終堅持(chi)用(yong)最嚴(yan)(yan)格制(zhi)度最嚴(yan)(yan)密法(fa)治保(bao)護(hu)(hu)(hu)生態(tai)(tai)環(huan)境，保(bao)持(chi)常(chang)態(tai)(tai)化外部(bu)壓力。要(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步建立健全(quan)(quan)和嚴(yan)(yan)格執行(xing)生態(tai)(tai)環(huan)境法(fa)規制(zhi)度，堅持(chi)運用(yong)好、鞏固拓展好強(qiang)力督(du)察、嚴(yan)(yan)格執法(fa)、嚴(yan)(yan)肅問責(ze)(ze)等(deng)做法(fa)和經驗。要(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步壓緊壓實各級(ji)黨委和政(zheng)(zheng)(zheng)府生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)政(zheng)(zheng)(zheng)治責(ze)(ze)任，深入(ru)推進(jin)(jin)中(zhong)央生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)(hu)督(du)察，強(qiang)化執法(fa)監管，切(qie)實做到明責(ze)(ze)知責(ze)(ze)、擔(dan)責(ze)(ze)盡責(ze)(ze)。要(yao)建立健全(quan)(quan)以綠色(se)(se)(se)發(fa)展為導(dao)向(xiang)的科學考核評(ping)價(jia)體(ti)系，完(wan)善生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)補償制(zhi)度和生態(tai)(tai)產品價(jia)值實現機制(zhi)，真正讓保(bao)護(hu)(hu)(hu)者、貢獻者得到實惠。要(yao)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步健全(quan)(quan)資源環(huan)境要(yao)素市場化配置體(ti)系，用(yong)好綠色(se)(se)(se)財稅金融(rong)政(zheng)(zheng)(zheng)策，讓經營(ying)主體(ti)在保(bao)護(hu)(hu)(hu)生態(tai)(tai)環(huan)境中(zhong)獲得合理回報。要(yao)弘揚生態(tai)(tai)文明理念，培育生態(tai)(tai)文化，讓綠色(se)(se)(se)低碳(tan)生活方式成(cheng)風(feng)化俗。
五是“雙碳(tan)”承諾(nuo)和(he)(he)自(zi)主(zhu)(zhu)行(xing)動的(de)(de)關系。推進碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)(he)是黨中央經(jing)過深思(si)熟慮作(zuo)出的(de)(de)重(zhong)大戰略決(jue)策(ce)，是我們對國際社(she)會的(de)(de)莊嚴承諾(nuo)，也是推動經(jing)濟結構轉型升級、形(xing)成綠色低碳(tan)產(chan)業(ye)競爭優(you)勢，實現(xian)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)內在要(yao)(yao)求。這(zhe)(zhe)不是別人要(yao)(yao)我們做(zuo)，而是我們自(zi)己必(bi)須(xu)要(yao)(yao)做(zuo)。我們承諾(nuo)的(de)(de)“雙碳(tan)”目(mu)標是確(que)定不移的(de)(de)，但達到這(zhe)(zhe)一目(mu)標的(de)(de)路徑和(he)(he)方(fang)式、節奏(zou)和(he)(he)力(li)度則(ze)應該而且必(bi)須(xu)由我們自(zi)己作(zuo)主(zhu)(zhu)，決(jue)不受(shou)他人左(zuo)右。
實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和，等不(bu)得(de)(de)也急不(bu)得(de)(de)，不(bu)可能(neng)畢其功于一役，必須(xu)堅(jian)持穩中(zhong)求進、逐步實(shi)現(xian)，決不(bu)能(neng)搞“碳(tan)(tan)沖(chong)鋒”、“運動式減碳(tan)(tan)”。要立足國情，堅(jian)持先立后破，加(jia)快規劃建(jian)設新型(xing)(xing)能(neng)源體系，確(que)保能(neng)源安全(quan)(quan)。要優化調整產(chan)(chan)業(ye)結構，大力發展(zhan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)(chan)業(ye)，使發展(zhan)建(jian)立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣(qi)體排放的基礎上。對于傳統行業(ye)，不(bu)能(neng)簡單當成(cheng)“低(di)端產(chan)(chan)業(ye)”一退了之、一關了之，而是要推動工藝、技(ji)術、裝備升級，實(shi)現(xian)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)(tan)轉型(xing)(xing)。要以(yi)更(geng)加(jia)積(ji)極的姿(zi)態參與全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)候治理，形成(cheng)更(geng)加(jia)主動有利的新局(ju)面。
※這是習近平總書記2023年7月17日在全國生態環(huan)境保護大會上的(de)(de)講話的(de)(de)一部分(fen)。