努力建設現代化人民城市
《求是》雜志評論員
城市，承載著(zhu)人民(min)對美好生活(huo)的向(xiang)往，是現代(dai)化的重要(yao)載體。
2025年7月14日(ri)至(zhi)15日(ri)，時隔10年黨中央再(zai)次(ci)召開中央城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)會議(yi)，習(xi)近平總書記發(fa)表重(zhong)要(yao)(yao)講話(hua)，總結新(xin)時代(dai)(dai)以來我國城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展成(cheng)就，分析城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)面(mian)臨的(de)(de)(de)形勢，明(ming)確做(zuo)好城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)總體要(yao)(yao)求(qiu)、重(zhong)要(yao)(yao)原(yuan)則、重(zhong)點任務(wu)，強調要(yao)(yao)以建(jian)設(she)創新(xin)、宜居、美麗、韌性、文(wen)明(ming)、智慧的(de)(de)(de)現代(dai)(dai)化人(ren)民城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為目(mu)標。總書記的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)講話(hua)，科學回答了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展為了(le)誰、依靠(kao)誰以及建(jian)設(she)什么樣的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、怎樣建(jian)設(she)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)等重(zhong)大(da)理論和實踐(jian)問題，全面(mian)擘畫(hua)了(le)建(jian)設(she)現代(dai)(dai)化人(ren)民城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)新(xin)藍圖，為做(zuo)好新(xin)時代(dai)(dai)新(xin)征程(cheng)的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工(gong)作(zuo)提(ti)供了(le)根本遵循。
改革開放以來，我(wo)國(guo)經歷(li)(li)了世(shi)界(jie)歷(li)(li)史上(shang)規(gui)模最大、速(su)度最快的(de)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化進程，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)波瀾壯闊(kuo)，人(ren)民(min)生活環境顯著(zhu)改善。特別是黨的(de)十八大以來，以習近平(ping)(ping)同(tong)志為(wei)(wei)核心的(de)黨中央將城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)擺在治國(guo)理政的(de)重(zhong)要位(wei)置，著(zhu)眼新形勢下我(wo)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)面(mian)臨的(de)突出矛盾和(he)問(wen)題，堅持(chi)(chi)黨對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)工(gong)作(zuo)的(de)全面(mian)領導，堅持(chi)(chi)人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)人(ren)民(min)建(jian)、人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為(wei)(wei)人(ren)民(min)，推動我(wo)國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)取得(de)歷(li)(li)史性成就(jiu)。我(wo)國(guo)常住人(ren)口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率(lv)從2012年的(de)53.1%上(shang)升(sheng)到2024年的(de)67%，19個城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群承載全國(guo)75%的(de)人(ren)口、貢獻了85%左右的(de)國(guo)內生產(chan)總值。我(wo)國(guo)新型城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化水(shui)平(ping)(ping)和(he)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)能級(ji)、規(gui)劃建(jian)設(she)治理水(shui)平(ping)(ping)、宜業(ye)宜居(ju)水(shui)平(ping)(ping)、歷(li)(li)史文化保護傳(chuan)承水(shui)平(ping)(ping)、生態環境質量(liang)大幅提升(sheng)，人(ren)民(min)群眾的(de)獲得(de)感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)不斷(duan)增強。
城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展有(you)其自身規律。縱觀世界城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)展歷(li)程，隨(sui)著城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)規模(mo)的(de)擴大(da)，一些(xie)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)基礎設施(shi)、公共服務水(shui)平(ping)、城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)管理(li)能(neng)力等跟不上快速發(fa)展的(de)需(xu)要，出現(xian)人(ren)地失衡、空(kong)氣(qi)污染、交通擁堵、垃圾圍城(cheng)等“城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)病(bing)”，甚至(zhi)導致嚴重社會危(wei)機。許多世界著名(ming)的(de)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)都有(you)兩張面(mian)孔，一面(mian)是高樓(lou)林(lin)立的(de)國際(ji)化大(da)都市(shi)(shi)(shi)(shi)景(jing)象，一面(mian)是貧窮落后(hou)的(de)貧民窟。當前，我國已(yi)進入城(cheng)鎮化較快發(fa)展的(de)中后(hou)期，國家發(fa)展目標、市(shi)(shi)(shi)(shi)場需(xu)求、人(ren)民訴求等都發(fa)生(sheng)變(bian)化，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建設必須主動適應這些(xie)變(bian)化，從關(guan)注增量(liang)、追求規模(mo)擴張、拉(la)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)框架轉向關(guan)注存(cun)量(liang)、追求品質提升和(he)結構(gou)優化。
基(ji)于對(dui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規律的(de)(de)(de)(de)深刻洞(dong)察，這次中央(yang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工作會議作出“我國城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化正從快速增(zeng)(zeng)長期(qi)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)穩(wen)定發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)期(qi)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)正從大(da)規模增(zeng)(zeng)量擴張階(jie)段(duan)轉(zhuan)(zhuan)向(xiang)存量提(ti)(ti)質(zhi)增(zeng)(zeng)效為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)(de)階(jie)段(duan)”的(de)(de)(de)(de)重大(da)判(pan)斷，指明我國城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)所處的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)方位和(he)階(jie)段(duan)性特(te)征，部署了(le)著(zhu)力(li)(li)優(you)化現(xian)代(dai)(dai)化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)體(ti)系、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)富(fu)有活力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)舒(shu)適便(bian)利的(de)(de)(de)(de)宜居(ju)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)綠(lv)色低碳的(de)(de)(de)(de)美麗(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)安(an)全可靠的(de)(de)(de)(de)韌性城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)崇德向(xiang)善(shan)的(de)(de)(de)(de)文明城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)便(bian)捷高(gao)效的(de)(de)(de)(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等“一(yi)個(ge)(ge)優(you)化、六個(ge)(ge)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)”的(de)(de)(de)(de)7個(ge)(ge)方面重點(dian)任務。新(xin)(xin)形勢下做好城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)工作，必(bi)須深刻把握新(xin)(xin)的(de)(de)(de)(de)歷史(shi)方位、主(zhu)動(dong)適應形勢變(bian)化，錨定建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)現(xian)代(dai)(dai)化人民城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)目標和(he)重點(dian)任務，認真(zhen)踐行人民城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)理念，堅持(chi)因地制(zhi)宜、分類指導，以(yi)推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)題(ti)，以(yi)堅持(chi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)內涵式發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)線，以(yi)推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)更新(xin)(xin)為(wei)(wei)(wei)重要抓手，大(da)力(li)(li)推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)結構優(you)化、動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)、品質(zhi)提(ti)(ti)升、綠(lv)色轉(zhuan)(zhuan)型、文脈賡續、治理增(zeng)(zeng)效，牢(lao)牢(lao)守住城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)全底線，走出一(yi)條中國特(te)色城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)代(dai)(dai)化新(xin)(xin)路子。
轉(zhuan)(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)理念，更加注重以人(ren)為(wei)本。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)核心(xin)是人(ren)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)是為(wei)了人(ren)的(de)全面發(fa)(fa)展(zhan)。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)工作做得好(hao)不好(hao)，最終要(yao)用人(ren)民(min)群眾滿意(yi)度(du)來衡量(liang)。隨著我國經濟發(fa)(fa)展(zhan)水平的(de)不斷提高，人(ren)民(min)群眾的(de)需(xu)求(qiu)(qiu)(qiu)從(cong)“有(you)沒有(you)”轉(zhuan)(zhuan)向“好(hao)不好(hao)”，對城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)生態環境、功(gong)能布局、品質生活(huo)都提出(chu)了更高要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。要(yao)自覺踐行以人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，轉(zhuan)(zhuan)變(bian)以往“見(jian)(jian)物不見(jian)(jian)人(ren)”、過度(du)追求(qiu)(qiu)(qiu)經濟增長(chang)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)理念。堅(jian)持把“人(ren)民(min)建”和“為(wei)人(ren)民(min)”有(you)機結合起來，既充分(fen)調動人(ren)民(min)群眾參與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設的(de)積極性、主動性、創造性，又精準(zhun)回應人(ren)民(min)群眾訴(su)求(qiu)(qiu)(qiu)，讓人(ren)民(min)群眾在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生活(huo)得更方(fang)便(bian)、更舒(shu)心(xin)、更美好(hao)。
轉(zhuan)變城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方式，更加注重(zhong)集(ji)約高效(xiao)。從大規模增量(liang)擴(kuo)張階段轉(zhuan)向存量(liang)提質(zhi)(zhi)增效(xiao)為(wei)主的階段，迫切需要改變粗放外延式的城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式，解決好城(cheng)市(shi)(shi)部分房(fang)屋和基礎設(she)施老化(hua)(hua)(hua)、地(di)(di)上和地(di)(di)下建(jian)設(she)失衡等問(wen)題(ti)，杜絕盲目擴(kuo)張“攤大餅”，走內(nei)涵式、集(ji)約型(xing)、綠色(se)(se)化(hua)(hua)(hua)的高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路子。要優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)結構，提高城(cheng)市(shi)(shi)對人口和經濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的綜合承(cheng)載能(neng)力。優(you)化(hua)(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)空間結構，堅(jian)持(chi)人口、產業、城(cheng)鎮、交通(tong)一體規劃(hua)。強化(hua)(hua)(hua)綠色(se)(se)低碳導向，把“雙碳”目標貫穿(chuan)于城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)與運行全(quan)過(guo)程，增強城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)可持(chi)續(xu)性。
轉(zhuan)變(bian)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展動力，更加(jia)注(zhu)重特色發展。我國有690多座城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)之間資源稟賦(fu)(fu)、發展水平、基礎條件等(deng)各(ge)不(bu)(bu)相(xiang)同，各(ge)地情(qing)況(kuang)千(qian)差萬別，不(bu)(bu)可能也不(bu)(bu)應該“千(qian)城(cheng)(cheng)一面”，讓城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)失(shi)去獨特辨識(shi)度和韻(yun)味。要(yao)堅持因地制(zhi)宜，加(jia)強(qiang)(qiang)科技(ji)和文(wen)化賦(fu)(fu)能，提升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)核心競爭力。強(qiang)(qiang)化創新驅動支撐，精心培育創新生(sheng)態(tai)，激活城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內生(sheng)動力。明(ming)確功(gong)能定(ding)位，促進城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)間功(gong)能互補、產業錯位布局(ju)。彰顯(xian)文(wen)化特色，留住城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)特有的“文(wen)化基因”，構建(jian)各(ge)美(mei)其美(mei)、美(mei)美(mei)與共的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展格(ge)局(ju)。
轉變城市(shi)工作重(zhong)心，更(geng)加注重(zhong)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)投入。城市(shi)的(de)核心競爭力，不僅體(ti)現在(zai)規模(mo)和(he)(he)體(ti)量(liang)上，更(geng)體(ti)現在(zai)管理(li)(li)的(de)精度、服務(wu)的(de)溫度和(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)效度上。在(zai)發展實(shi)踐中，仍有(you)一些城市(shi)“重(zhong)建(jian)設(she)、輕治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)”，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)水平(ping)(ping)與現代化(hua)人民城市(shi)要求不適(shi)應、不協調。要創新城市(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)理(li)(li)念、模(mo)式和(he)(he)手段，提高(gao)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)精細化(hua)、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)、智(zhi)(zhi)(zhi)慧化(hua)水平(ping)(ping)。堅(jian)持依法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)市(shi)，提升基層(ceng)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)效能(neng)，推動治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)重(zhong)心和(he)(he)配(pei)套資源向基層(ceng)下(xia)沉(chen)。夯實(shi)城市(shi)安全底座，統(tong)籌(chou)推進城市(shi)基礎設(she)施生(sheng)命線安全工程建(jian)設(she)。加快數字化(hua)轉型，促(cu)進數智(zhi)(zhi)(zhi)技術(shu)和(he)(he)城市(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)深(shen)度融合，讓城市(shi)更(geng)聰明、更(geng)智(zhi)(zhi)(zhi)慧。
轉變城(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)，更(geng)加注重統(tong)籌協(xie)調。城(cheng)(cheng)市(shi)是一個復(fu)雜的(de)(de)有機生命(ming)體，涉及生產、生活、生態(tai)(tai)、文(wen)化、安全各方(fang)面。城(cheng)(cheng)市(shi)發展進入(ru)新階段，城(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)也必須隨之調整，不(bu)能只(zhi)看眼前不(bu)看長遠(yuan)，只(zhi)看局(ju)部(bu)不(bu)看全局(ju)，只(zhi)算經濟賬(zhang)(zhang)不(bu)算生態(tai)(tai)賬(zhang)(zhang)、安全賬(zhang)(zhang)和民生賬(zhang)(zhang)。要樹立(li)系統(tong)觀念，跳出(chu)單點突破(po)、各自(zi)為(wei)政的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)模式，破(po)解發展碎(sui)片(pian)化、政策(ce)割裂、資(zi)源錯配等(deng)難題(ti)，提高(gao)城(cheng)(cheng)市(shi)工(gong)(gong)作(zuo)科學(xue)性(xing)(xing)、主(zhu)動(dong)性(xing)(xing)。強(qiang)(qiang)化跨(kua)部(bu)門跨(kua)領域跨(kua)層級(ji)協(xie)同(tong)聯(lian)動(dong)，增強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)政策(ce)協(xie)同(tong)性(xing)(xing)。健全多元參(can)與(yu)機制(zhi)，凝聚推動(dong)城(cheng)(cheng)市(shi)高(gao)質量(liang)發展的(de)(de)強(qiang)(qiang)大力量(liang)。
建設現代化人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市(shi)，既是一(yi)場深刻(ke)的(de)理(li)念(nian)變(bian)革，更是一(yi)項復雜(za)的(de)系統(tong)工程。我(wo)們(men)要保持歷史耐心，堅持久(jiu)久(jiu)為功，以人(ren)民(min)城(cheng)(cheng)市(shi)理(li)念(nian)構筑現代化人(ren)民(min)之(zhi)城(cheng)(cheng)、幸福之(zhi)城(cheng)(cheng)！