深化黨和國家機構改革 ?推進國家治理體系和治理能力現代化※
習(xi)近(jin)平
深化(hua)黨(dang)和(he)國家機(ji)(ji)構改革，是(shi)(shi)貫徹落實(shi)黨(dang)的(de)(de)(de)二(er)十大精神的(de)(de)(de)重要舉措(cuo)，是(shi)(shi)推進(jin)國家治(zhi)理體系(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力現(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)集(ji)中部(bu)署。繼續推進(jin)黨(dang)和(he)國家機(ji)(ji)構改革，目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)推動(dong)黨(dang)對社會主義(yi)現(xian)代化(hua)建設(she)的(de)(de)(de)領導在(zai)機(ji)(ji)構設(she)置上(shang)更加科學、在(zai)職(zhi)能(neng)配置上(shang)更加優化(hua)、在(zai)體制機(ji)(ji)制上(shang)更加完(wan)善、在(zai)運行管(guan)理上(shang)更加高效。黨(dang)和(he)國家機(ji)(ji)構改革是(shi)(shi)一(yi)項復雜系(xi)統工(gong)程，不(bu)可能(neng)一(yi)蹴而就，也不(bu)會一(yi)勞(lao)永(yong)逸，需(xu)(xu)要根據(ju)新的(de)(de)(de)使命任務、新的(de)(de)(de)戰略安排、新的(de)(de)(de)工(gong)作需(xu)(xu)要，不(bu)斷調整(zheng)優化(hua)黨(dang)和(he)國家機(ji)(ji)構職(zhi)能(neng)體系(xi)，使之(zhi)更好適應黨(dang)和(he)國家事業發展需(xu)(xu)要。
這次(ci)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革，是(shi)在(zai)黨(dang)的十九(jiu)屆三中(zhong)全會以來黨(dang)和(he)(he)國家(jia)機(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)(zhi)能實現系統性、整(zheng)體(ti)性重構(gou)(gou)基礎上(shang)推(tui)(tui)進(jin)的，同時也是(shi)在(zai)黨(dang)的二十大對今后5年乃至更(geng)長時期黨(dang)和(he)(he)國家(jia)事業發展(zhan)作出戰略部署的背景下(xia)研(yan)究謀劃的。我(wo)們(men)要(yao)堅(jian)持穩中(zhong)求(qiu)進(jin)工作總基調，適(shi)應統籌(chou)(chou)推(tui)(tui)進(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布局(ju)、協調推(tui)(tui)進(jin)“四(si)個(ge)全面”戰略布局(ju)的要(yao)求(qiu)，適(shi)應構(gou)(gou)建新(xin)發展(zhan)格局(ju)、推(tui)(tui)動高(gao)質量發展(zhan)的需要(yao)，堅(jian)持問題導向，統籌(chou)(chou)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)機(ji)(ji)構(gou)(gou)、全國人大機(ji)(ji)構(gou)(gou)、國務院機(ji)(ji)構(gou)(gou)、全國政協機(ji)(ji)構(gou)(gou)，統籌(chou)(chou)中(zhong)央(yang)(yang)和(he)(he)地方，充分(fen)利(li)用各方面有利(li)條件，充分(fen)考慮各種風險挑(tiao)戰，堅(jian)定推(tui)(tui)進(jin)一些重點領(ling)域的機(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)(zhi)責調整(zheng)。
中國共產黨第二十(shi)屆中央委員(yuan)會(hui)第二次全體會(hui)議，于(yu)2023年2月26日(ri)至28日(ri)在(zai)北京(jing)舉(ju)行(xing)。中央委員(yuan)會(hui)總書記習(xi)近平作重要講話。 新華社記者 鞠(ju)鵬(peng)/攝
黨(dang)的(de)(de)十八(ba)大以來，我們(men)深(shen)化(hua)黨(dang)和國家機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革(ge)的(de)(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)目的(de)(de)是堅(jian)持(chi)和加(jia)強黨(dang)的(de)(de)全面(mian)領(ling)(ling)導，從機(ji)(ji)構(gou)(gou)職(zhi)責上(shang)把(ba)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)全面(mian)領(ling)(ling)導落(luo)實到各(ge)領(ling)(ling)域、各(ge)方(fang)面(mian)、各(ge)環(huan)節。這次(ci)機(ji)(ji)構(gou)(gou)改革(ge)，設(she)(she)立新(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)(ce)議(yi)事協調機(ji)(ji)構(gou)(gou)，組建新(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)職(zhi)能部門和辦事機(ji)(ji)構(gou)(gou)，在重(zhong)要(yao)領(ling)(ling)域設(she)(she)立新(xin)的(de)(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)派出機(ji)(ji)關，就是為了揚優勢、補(bu)短板、強弱項，加(jia)強黨(dang)中(zhong)央(yang)對重(zhong)大工(gong)作(zuo)的(de)(de)集中(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導。黨(dang)中(zhong)央(yang)職(zhi)能部門、辦事機(ji)(ji)構(gou)(gou)、派出機(ji)(ji)關要(yao)帶(dai)頭堅(jian)持(chi)黨(dang)中(zhong)央(yang)集中(zhong)統一(yi)領(ling)(ling)導，帶(dai)頭執行黨(dang)的(de)(de)路線(xian)方(fang)針(zhen)政策(ce)(ce)，立足職(zhi)責定(ding)位，加(jia)強協調配合，更好(hao)發揮作(zuo)用。
同時，我們(men)在金融管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制、科技管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制、社會管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制、數(shu)據(ju)管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制、知識產權管(guan)理(li)(li)體(ti)(ti)(ti)(ti)制，在港澳工(gong)作體(ti)(ti)(ti)(ti)制、“三農”工(gong)作體(ti)(ti)(ti)(ti)制、老齡工(gong)作體(ti)(ti)(ti)(ti)制等方面(mian)對(dui)機構設(she)置和職(zhi)責配置作了比較合(he)理(li)(li)的(de)設(she)計和安排。這些調整(zheng)是(shi)在分析我們(men)面(mian)臨的(de)深層次矛盾和問題的(de)基礎上提(ti)出的(de)解決(jue)方案。下一步，關(guan)鍵是(shi)要對(dui)標黨中(zhong)央賦(fu)予(yu)的(de)職(zhi)責任務，切實轉(zhuan)職(zhi)能、轉(zhuan)方式、轉(zhuan)作風，高效履職(zhi)盡(jin)責。
中國(guo)共產黨(dang)第二(er)十屆中央委員會第二(er)次全體(ti)會議，于(yu)2023年(nian)2月(yue)26日(ri)至28日(ri)在北京舉行(xing)。這是(shi)習近平、李強(qiang)、趙樂際(ji)、王滬寧、蔡奇、丁薛祥(xiang)、李希等在主席(xi)臺上。 新華社記(ji)者(zhe) 謝環馳/攝
各地區各部門要(yao)自(zi)覺(jue)在大局(ju)下思考、在大局(ju)下行動，確保(bao)機構改(gai)革方(fang)案貫徹落實(shi)不(bu)打折、不(bu)變形、不(bu)走樣，特別(bie)是要(yao)嚴格(ge)依據機構改(gai)革方(fang)案制(zhi)定(ding)(ding)和執(zhi)行部門“三定(ding)(ding)”規定(ding)(ding)。“三定(ding)(ding)”規定(ding)(ding)作為黨內法規和部門履職的(de)基本依據，事(shi)權(quan)在黨中央(yang)。“三定(ding)(ding)”規定(ding)(ding)經黨中央(yang)批準后，部門就要(yao)嚴格(ge)按(an)此履行職責、開展(zhan)工(gong)作，以高水平的(de)履職能(neng)力和高質量的(de)工(gong)作實(shi)績作為檢驗機構改(gai)革成效的(de)重要(yao)標準。
搞好機(ji)構改革(ge)(ge)組(zu)織實施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)至關重要。要繼續運用(yong)好堅持(chi)黨對機(ji)構改革(ge)(ge)的(de)全(quan)面領導(dao)、堅持(chi)不立(li)不破先立(li)后破、堅持(chi)推動機(ji)構職能(neng)優化(hua)協同高效、堅持(chi)中央和地方一盤(pan)棋(qi)、堅持(chi)改革(ge)(ge)和法治相(xiang)統一、堅持(chi)把(ba)思(si)想政治工(gong)(gong)作(zuo)貫穿改革(ge)(ge)全(quan)過程等(deng)寶貴經(jing)驗，把(ba)住要害(hai)和關鍵，把(ba)工(gong)(gong)作(zuo)做深(shen)做細，有組(zu)織、有步驟、有紀律推進機(ji)構改革(ge)(ge)組(zu)織實施(shi)工(gong)(gong)作(zuo)。
一要加(jia)(jia)大(da)統(tong)的(de)力度(du)。在中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)政治局常委(wei)會(hui)領(ling)導(dao)下，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)委(wei)員(yuan)會(hui)牽頭抓總、加(jia)(jia)強統(tong)籌協(xie)調，設立協(xie)調機制(zhi)。黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)和全(quan)國人大(da)、國務院、全(quan)國政協(xie)負責(ze)本系統(tong)機構(gou)改(gai)革(ge)實施工作，地方(fang)機構(gou)改(gai)革(ge)由省級黨(dang)委(wei)統(tong)一領(ling)導(dao)。黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)、國務院分管領(ling)導(dao)同志是各自分管領(ling)域(yu)機構(gou)改(gai)革(ge)工作的(de)第(di)一責(ze)任人，要帶頭貫徹落實黨(dang)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)決策部(bu)署(shu)，同分管的(de)涉(she)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)領(ling)導(dao)班(ban)子(zi)共同研(yan)究細化(hua)落實方(fang)案，抓好動員(yuan)部(bu)署(shu)、談心(xin)談話、轉隸組建(jian)、職能調整等(deng)(deng)關鍵環節。中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)辦(ban)公(gong)廳(ting)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)組織部(bu)、中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)編辦(ban)、國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)等(deng)(deng)部(bu)門(men)也(ye)要根據各自職責(ze)分工協(xie)同做好相關工作。
二要(yao)堅持(chi)穩(wen)的(de)(de)基調。這次(ci)機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革(ge)涉及(ji)部門(men)較(jiao)多(duo)、觸(chu)及(ji)的(de)(de)問(wen)題較(jiao)深，要(yao)謀定而后(hou)(hou)動。新組(zu)建部門(men)的(de)(de)領(ling)導班子(zi)要(yao)盡(jin)快配備到(dao)位(wei)，盡(jin)快熟悉(xi)本部門(men)職(zhi)責(ze)定位(wei)和任(ren)務(wu)(wu)要(yao)求(qiu)，按照先(xian)轉(zhuan)隸(li)、再做“三定”規定的(de)(de)次(ci)序(xu)，抓(zhua)緊組(zu)建機(ji)構(gou)、配齊人員(yuan)、集中(zhong)辦(ban)公，確(que)保平穩(wen)過渡(du)、有(you)序(xu)轉(zhuan)隸(li)、無(wu)縫銜(xian)接。對涉及(ji)面比(bi)(bi)較(jiao)廣、情況比(bi)(bi)較(jiao)復雜的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務(wu)(wu)，要(yao)在(zai)黨中(zhong)央(yang)作出(chu)的(de)(de)頂(ding)層(ceng)設計基礎上認(ren)真研(yan)究(jiu)擬訂專項改(gai)(gai)革(ge)方案(an)，細化相(xiang)關政策措(cuo)施，按程序(xu)報批后(hou)(hou)再組(zu)織實施。中(zhong)央(yang)和地方機(ji)構(gou)改(gai)(gai)革(ge)在(zai)工作部署和組(zu)織實施上要(yao)有(you)機(ji)銜(xian)接、有(you)序(xu)推進。中(zhong)央(yang)層(ceng)面的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務(wu)(wu)力爭(zheng)在(zai)2023年年底(di)前完成(cheng)，地方層(ceng)面的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務(wu)(wu)力爭(zheng)在(zai)2024年年底(di)前完成(cheng)。
三要做(zuo)好(hao)人(ren)的工作。要引(yin)導廣大黨員、干(gan)部講政治、顧大局(ju)、守規矩，正確對待利(li)益格(ge)局(ju)調整(zheng)和個人(ren)進退留轉，積極(ji)支持改革，自覺(jue)服從組織(zhi)安排(pai)，做(zuo)到思想不(bu)亂(luan)、工作不(bu)斷、隊伍(wu)不(bu)散、干(gan)勁不(bu)減。
四(si)要(yao)執行嚴(yan)(yan)(yan)的(de)(de)紀律。涉及機(ji)(ji)構(gou)(gou)變動、職責(ze)調整的(de)(de)部門(men)，要(yao)自覺服從大局，確保機(ji)(ji)構(gou)(gou)、職責(ze)、人員等按要(yao)求(qiu)及時(shi)調整到位，不允(yun)許懈怠遲滯(zhi)拖(tuo)延，更不允(yun)許搞變通作(zuo)選擇(ze)。嚴(yan)(yan)(yan)禁上(shang)級主管部門(men)干預下級機(ji)(ji)構(gou)(gou)設置和編(bian)制(zhi)配備，嚴(yan)(yan)(yan)禁突擊提拔干部，嚴(yan)(yan)(yan)肅財經(jing)紀律，堅決防(fang)止國有資產流失。要(yao)加(jia)強監督和執紀問責(ze)，嚴(yan)(yan)(yan)肅查(cha)處機(ji)(ji)構(gou)(gou)改(gai)革工作(zuo)中(zhong)的(de)(de)違紀違規(gui)問題，嚴(yan)(yan)(yan)肅追究相關人員責(ze)任(ren)。
五要做到于法(fa)(fa)有據(ju)。堅持在(zai)法(fa)(fa)治軌道上推進機構(gou)改革，需要制定、修改或(huo)廢(fei)止法(fa)(fa)律的(de)，主(zhu)責(ze)單位要主(zhu)動(dong)同(tong)立(li)法(fa)(fa)機構(gou)銜接。立(li)法(fa)(fa)機構(gou)要統籌做好相關立(li)改廢(fei)釋工作。
除(chu)了這(zhe)次全會審議(yi)的《黨(dang)和(he)國家機(ji)構改革方案》外，黨(dang)中(zhong)央(yang)還(huan)研究部署了黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院(yuan)有關(guan)議(yi)事協調機(ji)構優化調整工(gong)作，要一(yi)體實施、一(yi)體落(luo)實。
※這是習近平總(zong)書記2023年(nian)2月28日在黨的二十屆二中全會第二次全體會議上(shang)講話的一部分。