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國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見
國辦發(fa)〔2022〕30號
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府(fu)，國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)屬機構：
優化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)、降(jiang)低制度(du)性(xing)交(jiao)易(yi)(yi)成本(ben)是減輕市場(chang)主體(ti)(ti)(ti)負(fu)擔、激發(fa)市場(chang)活力(li)的重要舉措。當(dang)前，經(jing)(jing)濟運(yun)(yun)行面臨一些(xie)突(tu)出(chu)矛盾(dun)和問題，市場(chang)主體(ti)(ti)(ti)特(te)別是中小微(wei)企業、個體(ti)(ti)(ti)工商戶生產(chan)經(jing)(jing)營(ying)困難依然較多(duo)，要積(ji)極運(yun)(yun)用改(gai)革創新辦法，幫助市場(chang)主體(ti)(ti)(ti)解難題、渡難關、復(fu)元氣(qi)、增活力(li)，加(jia)力(li)鞏(gong)固經(jing)(jing)濟恢復(fu)發(fa)展(zhan)基礎。為深入貫(guan)徹黨(dang)中央、國務(wu)院(yuan)決(jue)策部署(shu)，打造市場(chang)化(hua)法治化(hua)國際(ji)化(hua)營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)，降(jiang)低制度(du)性(xing)交(jiao)易(yi)(yi)成本(ben)，提振市場(chang)主體(ti)(ti)(ti)信心，助力(li)市場(chang)主體(ti)(ti)(ti)發(fa)展(zhan)，為穩定宏觀經(jing)(jing)濟大盤提供有力(li)支撐，經(jing)(jing)國務(wu)院(yuan)同意，現(xian)提出(chu)以下意見。
一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本
（一）全(quan)(quan)面(mian)實施市場(chang)準入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理。健全(quan)(quan)市場(chang)準入(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理及動(dong)態調(diao)整機制(zhi)，抓(zhua)緊(jin)完善與之相適應的審批機制(zhi)、監管(guan)機制(zhi)，推動(dong)清(qing)單(dan)(dan)事項全(quan)(quan)部實現(xian)網上辦理。穩步擴大(da)市場(chang)準入(ru)效能評(ping)估范圍，2022年10月(yue)底(di)前，各地(di)區各部門對(dui)帶有市場(chang)準入(ru)限制(zhi)的顯性和隱性壁(bi)壘(lei)開展(zhan)清(qing)理，并建(jian)立長效排查機制(zhi)。深入(ru)實施外商投(tou)資準入(ru)前國民待遇加負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)管(guan)理制(zhi)度(du)，推動(dong)出臺(tai)全(quan)(quan)國版(ban)跨境服(fu)務貿易負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)(dan)。（國家發展(zhan)改革委(wei)、商務部牽(qian)頭(tou)，國務院相關部門及各地(di)區按職責分工(gong)負(fu)責）
（二）著力優化工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產品(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)。規范(fan)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產品(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產、流通、使用等(deng)(deng)環節涉(she)及的(de)行政(zheng)許(xu)可、強制性認(ren)證(zheng)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)。推(tui)行工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產品(pin)(pin)系(xi)族(zu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，結(jie)(jie)合開發設計(ji)新產品(pin)(pin)的(de)具體情形，取消或優化不必(bi)要的(de)行政(zheng)許(xu)可、檢(jian)驗檢(jian)測和認(ren)證(zheng)。2022年(nian)10月底(di)前，選(xuan)擇(ze)部分領域探索(suo)開展企(qi)業(ye)(ye)自(zi)檢(jian)自(zi)證(zheng)試點。推(tui)動(dong)各(ge)地區(qu)完善工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)產許(xu)可證(zheng)審(shen)批管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)系(xi)統，建(jian)設一(yi)批標準、計(ji)量(liang)、檢(jian)驗檢(jian)測、認(ren)證(zheng)、產品(pin)(pin)鑒定等(deng)(deng)質量(liang)基礎設施(shi)一(yi)站式(shi)服(fu)務平臺，實現相(xiang)(xiang)關(guan)審(shen)批系(xi)統與質量(liang)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)平臺互聯互通、相(xiang)(xiang)關(guan)質量(liang)技(ji)術服(fu)務結(jie)(jie)果通用互認(ren)，推(tui)動(dong)工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產品(pin)(pin)快速投產上市(shi)。開展工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)產品(pin)(pin)質量(liang)安全信(xin)用分類(lei)監管(guan)(guan)(guan)，2022年(nian)底(di)前，研究制定生(sheng)(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)質量(liang)信(xin)用評(ping)價規范(fan)。（市(shi)場監管(guan)(guan)(guan)總局(ju)牽頭，工(gong)(gong)(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化部等(deng)(deng)國務院相(xiang)(xiang)關(guan)部門及各(ge)地區(qu)按(an)職責分工(gong)(gong)(gong)負責）
（三）規(gui)范實(shi)施(shi)行(xing)政許可(ke)(ke)和行(xing)政備(bei)案(an)。2022年底前，國(guo)務院(yuan)有(you)關部門逐項制定中央層面(mian)設定的行(xing)政許可(ke)(ke)事(shi)項實(shi)施(shi)規(gui)范，省(sheng)、市、縣級(ji)編制完成本(ben)級(ji)行(xing)政許可(ke)(ke)事(shi)項清單及辦事(shi)指南。深(shen)入推進告知承諾等改革，積極(ji)探(tan)索(suo)“一(yi)業一(yi)證(zheng)”改革，推動(dong)行(xing)政許可(ke)(ke)減(jian)(jian)環節、減(jian)(jian)材料、減(jian)(jian)時限、減(jian)(jian)費(fei)用。在部分地(di)區探(tan)索(suo)開展(zhan)審管(guan)聯動(dong)試點，強化(hua)事(shi)前事(shi)中事(shi)后(hou)全(quan)鏈條監管(guan)。深(shen)入開展(zhan)行(xing)政備(bei)案(an)規(gui)范管(guan)理改革試點，研究制定關于行(xing)政備(bei)案(an)規(gui)范管(guan)理的政策措施(shi)。（國(guo)務院(yuan)辦公廳(ting)牽頭，國(guo)務院(yuan)相(xiang)關部門及各地(di)區按職(zhi)責分工負責）
（四）切實規范(fan)政(zheng)府采購和招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)。持(chi)續規范(fan)招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)主體行為，加強招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)全(quan)鏈條監管(guan)。2022年10月底(di)前，推(tui)動工程建(jian)設(she)領(ling)域招(zhao)標(biao)(biao)(biao)、投標(biao)(biao)(biao)、開標(biao)(biao)(biao)等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)全(quan)流程在線(xian)辦理(li)和招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)領(ling)域數字證書跨地(di)區、跨平(ping)臺(tai)互認。支持(chi)地(di)方探索(suo)電(dian)子營(ying)業(ye)(ye)執(zhi)照在招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)平(ping)臺(tai)登(deng)錄(lu)(lu)、簽(qian)名、在線(xian)簽(qian)訂(ding)合(he)同等(deng)(deng)業(ye)(ye)務(wu)(wu)中(zhong)的應用。取消各地(di)區違規設(she)置(zhi)的供應商預選庫、資格庫、名錄(lu)(lu)庫等(deng)(deng)，不(bu)(bu)得將在本(ben)地(di)注(zhu)冊企業(ye)(ye)或(huo)建(jian)設(she)生產(chan)(chan)線(xian)、采購本(ben)地(di)供應商產(chan)(chan)品、進(jin)入本(ben)地(di)扶(fu)持(chi)名錄(lu)(lu)等(deng)(deng)與中(zhong)標(biao)(biao)(biao)結果掛鉤，著(zhu)力破除所有(you)制(zhi)歧視、地(di)方保(bao)護等(deng)(deng)不(bu)(bu)合(he)理(li)限制(zhi)。政(zheng)府采購和招(zhao)投標(biao)(biao)(biao)不(bu)(bu)得限制(zhi)保(bao)證金形式，不(bu)(bu)得指(zhi)定出具保(bao)函的金融機構或(huo)擔保(bao)機構。督促(cu)相關招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)代理(li)機構、公共資源交易中(zhong)心等(deng)(deng)及(ji)時清退應退未退的沉淀保(bao)證金。（國家發展改(gai)革委、財政(zheng)部(bu)、市場監管(guan)總局等(deng)(deng)國務(wu)(wu)院相關部(bu)門及(ji)各地(di)區按職責分工負(fu)責）
（五）持續(xu)便利市(shi)(shi)場主(zhu)體登(deng)(deng)記。2022年10月底(di)前，編(bian)制(zhi)(zhi)全國(guo)(guo)統一(yi)的企(qi)(qi)(qi)業(ye)設(she)立、變更(geng)登(deng)(deng)記規范和審查標準，逐步實現內外(wai)資一(yi)體化(hua)服(fu)務(wu)，有序推(tui)動(dong)外(wai)資企(qi)(qi)(qi)業(ye)設(she)立、變更(geng)登(deng)(deng)記網(wang)上辦(ban)理(li)。全面清理(li)各地(di)(di)區(qu)非法設(she)置的企(qi)(qi)(qi)業(ye)跨區(qu)域經營和遷(qian)移限制(zhi)(zhi)。簡(jian)化(hua)企(qi)(qi)(qi)業(ye)跨區(qu)域遷(qian)移涉稅(shui)涉費等事項辦(ban)理(li)程序，2022年底(di)前，研(yan)究制(zhi)(zhi)定企(qi)(qi)(qi)業(ye)異地(di)(di)遷(qian)移檔案(an)移交規則。健全市(shi)(shi)場主(zhu)體歇業(ye)制(zhi)(zhi)度，研(yan)究制(zhi)(zhi)定稅(shui)務(wu)、社保(bao)(bao)等配套政策。進一(yi)步提升企(qi)(qi)(qi)業(ye)注(zhu)(zhu)銷“一(yi)網(wang)服(fu)務(wu)”水平，優化(hua)簡(jian)易注(zhu)(zhu)銷和普通注(zhu)(zhu)銷辦(ban)理(li)程序。（人(ren)力資源社會保(bao)(bao)障部、稅(shui)務(wu)總局(ju)、市(shi)(shi)場監管總局(ju)、國(guo)(guo)家檔案(an)局(ju)等國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)相關部門及各地(di)(di)區(qu)按職責分工負(fu)責）
二、進一步規范涉企收費，推動減輕市場主體經營負擔
（六）嚴格規(gui)(gui)范政(zheng)(zheng)府收(shou)(shou)(shou)費(fei)和罰(fa)款(kuan)(kuan)。嚴格落實行(xing)政(zheng)(zheng)事(shi)業(ye)性(xing)收(shou)(shou)(shou)費(fei)和政(zheng)(zheng)府性(xing)基金目錄清(qing)(qing)單，依法(fa)依規(gui)(gui)從嚴控制(zhi)新設(she)涉企收(shou)(shou)(shou)費(fei)項目，嚴厲查處(chu)強制(zhi)攤(tan)派(pai)、征(zheng)收(shou)(shou)(shou)過頭(tou)稅(shui)費(fei)、截留減(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)紅(hong)利(li)、違規(gui)(gui)設(she)置罰(fa)款(kuan)(kuan)項目、擅自提高(gao)罰(fa)款(kuan)(kuan)標準等行(xing)為。嚴格規(gui)(gui)范行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)行(xing)為，進(jin)一步清(qing)(qing)理調整(zheng)違反法(fa)定權限設(she)定、過罰(fa)不(bu)當(dang)等不(bu)合理罰(fa)款(kuan)(kuan)事(shi)項，抓緊(jin)制(zhi)定規(gui)(gui)范罰(fa)款(kuan)(kuan)設(she)定和實施的政(zheng)(zheng)策文件，堅(jian)決防止以罰(fa)增收(shou)(shou)(shou)、以罰(fa)代管(guan)、逐利(li)執法(fa)等行(xing)為。2022年底前，完成涉企違規(gui)(gui)收(shou)(shou)(shou)費(fei)專項整(zheng)治(zhi)，重(zhong)點查處(chu)落實降(jiang)費(fei)減(jian)負政(zheng)(zheng)策不(bu)到位、不(bu)按要求(qiu)執行(xing)惠企收(shou)(shou)(shou)費(fei)政(zheng)(zheng)策等行(xing)為。（國家發展改(gai)革委、工(gong)業(ye)和信息(xi)化部、司法(fa)部、財政(zheng)(zheng)部、稅(shui)務總局(ju)、市(shi)場監管(guan)總局(ju)等國務院(yuan)相關部門及各地區按職(zhi)責分工(gong)負責）
（七）推動規(gui)范(fan)市政公用服務價(jia)外(wai)收費(fei)(fei)。加強水、電、氣(qi)、熱、通信(xin)、有(you)線電視等市政公用服務價(jia)格(ge)監管(guan)，堅(jian)決制止強制捆綁搭售等行為，對(dui)實行政府定價(jia)、政府指導價(jia)的(de)服務和(he)(he)(he)收費(fei)(fei)項(xiang)目一(yi)律實行清單管(guan)理。2022年底前，在全國范(fan)圍內全面推行居民用戶(hu)和(he)(he)(he)用電報裝容量160千(qian)瓦及以下的(de)小微企業用電報裝“零投資”。全面公示(shi)(shi)非電網(wang)直(zhi)供電價(jia)格(ge)，嚴(yan)(yan)厲整治(zhi)在電費(fei)(fei)中違(wei)(wei)規(gui)加收其他(ta)費(fei)(fei)用的(de)行為，對(dui)符合(he)條件的(de)終(zhong)端用戶(hu)盡快(kuai)實現直(zhi)供到戶(hu)和(he)(he)(he)“一(yi)戶(hu)一(yi)表”。督(du)促商務樓(lou)宇管(guan)理人(ren)等及時公示(shi)(shi)寬帶接入(ru)市場領域收費(fei)(fei)項(xiang)目，嚴(yan)(yan)肅查處(chu)限(xian)制進場、未經公示(shi)(shi)收費(fei)(fei)等違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規(gui)行為。（國家發展改革委、工業和(he)(he)(he)信(xin)息化部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)(bu)、市場監管(guan)總局、國家能源局、國家電網(wang)有(you)限(xian)公司等相關(guan)部(bu)(bu)(bu)門和(he)(he)(he)單位及各地區按職責分工負(fu)責）
（八）著力規(gui)范金(jin)融(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)收(shou)費(fei)。加快(kuai)健全銀(yin)(yin)行(xing)(xing)收(shou)費(fei)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)長效(xiao)機制(zhi)，規(gui)范銀(yin)(yin)行(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)市場調(diao)節價(jia)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，加強服(fu)(fu)務(wu)(wu)外包與(yu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)合(he)(he)作管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)，設(she)定服(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格(ge)行(xing)(xing)為(wei)(wei)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)紅線，加快(kuai)修訂(ding)《商業銀(yin)(yin)行(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格(ge)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦(ban)法》。鼓勵銀(yin)(yin)行(xing)(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機構(gou)對(dui)小微(wei)企業等(deng)予以(yi)合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)優(you)(you)惠(hui)，適(shi)當減(jian)免賬(zhang)戶管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)收(shou)費(fei)。堅(jian)決查(cha)處銀(yin)(yin)行(xing)(xing)未按照規(gui)定進行(xing)(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)價(jia)格(ge)信息(xi)披(pi)露以(yi)及在融(rong)資服(fu)(fu)務(wu)(wu)中不落實小微(wei)企業收(shou)費(fei)優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策、轉嫁(jia)成本、強制(zhi)捆綁(bang)搭售保(bao)險或(huo)理(li)(li)(li)(li)財產品等(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。鼓勵證券、基(ji)金(jin)、擔(dan)保(bao)等(deng)機構(gou)進一(yi)步(bu)降低(di)服(fu)(fu)務(wu)(wu)收(shou)費(fei)，推動金(jin)融(rong)基(ji)礎設(she)施合(he)(he)理(li)(li)(li)(li)降低(di)交易、托(tuo)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、登記、清(qing)算等(deng)費(fei)用(yong)。（國家發展(zhan)改(gai)革委、人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、市場監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)總(zong)局、銀(yin)(yin)保(bao)監會、證監會等(deng)國務(wu)(wu)院(yuan)相關部門(men)及各地區按職責分工(gong)負責）
（九）清理規范(fan)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)收(shou)費(fei)(fei)。加(jia)大(da)對行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)收(shou)費(fei)(fei)行(xing)為的監督檢查力度，進一步推動各級(ji)各類(lei)行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)公示收(shou)費(fei)(fei)信息，嚴禁行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)強制(zhi)企業(ye)(ye)到特(te)定(ding)(ding)機構檢測、認(ren)證、培訓等(deng)并獲(huo)取利益分(fen)成，或以評比、表(biao)彰(zhang)等(deng)名義(yi)違規向企業(ye)(ye)收(shou)費(fei)(fei)。研究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)關于(yu)促進行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)健康規范(fan)發展的政(zheng)(zheng)策措施，加(jia)強行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)收(shou)費(fei)(fei)等(deng)規范(fan)管理，發揮好行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)在政(zheng)(zheng)策制(zhi)定(ding)(ding)、行(xing)業(ye)(ye)自治、企業(ye)(ye)權(quan)益維護中(zhong)的積(ji)極作(zuo)用。2022年10月底前，完成對行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)商(shang)(shang)會(hui)(hui)違規收(shou)費(fei)(fei)清理整治情(qing)況“回頭看(kan)”。（國(guo)家發展改革委、民政(zheng)(zheng)部(bu)、市場監管總局等(deng)國(guo)務院相(xiang)關部(bu)門及各地區(qu)按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
（十）推動降低物流服務(wu)收費。強化口(kou)(kou)岸(an)、貨(huo)場、專用線等(deng)貨(huo)運(yun)(yun)領域收費監管，依(yi)法規范船公司(si)、船代公司(si)、貨(huo)代公司(si)等(deng)收費行為(wei)。明確(que)鐵(tie)路、公路、水路、航(hang)空等(deng)運(yun)(yun)輸(shu)環(huan)節的口(kou)(kou)岸(an)物流作(zuo)業時(shi)限(xian)及流程，加快推動大宗貨(huo)物和(he)集裝箱(xiang)中長距離運(yun)(yun)輸(shu)“公轉鐵(tie)”、“公轉水”等(deng)多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)改革(ge)，推進(jin)運(yun)(yun)輸(shu)運(yun)(yun)載工(gong)具和(he)相關單(dan)證標準化，在確(que)保安全(quan)規范的前(qian)提下，推動建(jian)立(li)集裝箱(xiang)、托盤等(deng)標準化裝載器具循環(huan)共用體系。2022年11月底前(qian)，開展(zhan)不少于100個多(duo)式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)示范工(gong)程建(jian)設(she)，減少企業重復投入，持續降低綜(zong)合運(yun)(yun)價水平(ping)。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)、交通運(yun)(yun)輸(shu)部、商務(wu)部、市場監管總局、國(guo)家(jia)鐵(tie)路局、中國(guo)民航(hang)局、中國(guo)國(guo)家(jia)鐵(tie)路集團(tuan)有限(xian)公司(si)等(deng)相關部門和(he)單(dan)位及各地區按職(zhi)責分工(gong)負(fu)責）
三、進一步優化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本
（十一）全(quan)(quan)面(mian)提升線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下服(fu)務(wu)能力。加快(kuai)(kuai)建立高(gao)效便捷、優質普(pu)惠(hui)的市場(chang)主體全(quan)(quan)生命周期服(fu)務(wu)體系，全(quan)(quan)面(mian)提高(gao)線(xian)(xian)下“一窗綜辦(ban)”和線(xian)(xian)上“一網通辦(ban)”水平。聚(ju)焦企業和群眾(zhong)“辦(ban)好(hao)一件事(shi)”，積極推(tui)行企業開辦(ban)注銷(xiao)、不動(dong)產(chan)登記(ji)、招工(gong)(gong)用工(gong)(gong)等(deng)高(gao)頻事(shi)項集成(cheng)化辦(ban)理(li)，進一步(bu)減少(shao)辦(ban)事(shi)環節。依托全(quan)(quan)國(guo)一體化政務(wu)服(fu)務(wu)平臺，加快(kuai)(kuai)構建統一的電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照庫，明確各(ge)類電(dian)子(zi)(zi)證(zheng)照信息標準，推(tui)廣和擴大電(dian)子(zi)(zi)營業執照、電(dian)子(zi)(zi)合同、電(dian)子(zi)(zi)簽章等(deng)應用，推(tui)動(dong)實現更多高(gao)頻事(shi)項異地辦(ban)理(li)、“跨省通辦(ban)”。（國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳牽(qian)頭，國(guo)務(wu)院(yuan)相關部門及各(ge)地區(qu)按職責(ze)(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)(ze)）
（十(shi)二）持續(xu)(xu)優化投資(zi)(zi)和建設項目(mu)審批(pi)服務。優化壓覆礦產、氣(qi)候可行(xing)性、水資(zi)(zi)源論證、防洪(hong)、考古等評估流程，支持有條件的(de)地(di)(di)(di)方開展(zhan)區(qu)域綜合(he)評估。探(tan)索(suo)利用市場機(ji)制(zhi)推動城鎮低效用地(di)(di)(di)再開發，更好(hao)盤活存量土地(di)(di)(di)資(zi)(zi)源。分階段整合(he)各(ge)類測量測繪事項，推動統一(yi)測繪標準(zhun)(zhun)和成果形(xing)式，實(shi)現同一(yi)階段“一(yi)次委托(tuo)、成果共享”。探(tan)索(suo)建立(li)部(bu)門(men)集中(zhong)聯合(he)辦(ban)公(gong)、手續(xu)(xu)并聯辦(ban)理(li)機(ji)制(zhi)，依法(fa)優化重大投資(zi)(zi)項目(mu)審批(pi)流程，對用地(di)(di)(di)、環評等投資(zi)(zi)審批(pi)有關事項，推動地(di)(di)(di)方政府根據(ju)職責權限(xian)試行(xing)承諾制(zhi)，提高(gao)審批(pi)效能(neng)。2022年10月底(di)前(qian)，建立(li)投資(zi)(zi)主管部(bu)門(men)與(yu)金(jin)融(rong)機(ji)構投融(rong)資(zi)(zi)信息對接(jie)機(ji)制(zhi)，為重點項目(mu)快速落地(di)(di)(di)投產提供綜合(he)金(jin)融(rong)服務。2022年11月底(di)前(qian)，制(zhi)定工程建設項目(mu)審批(pi)標準(zhun)(zhun)化規范化管理(li)措施(shi)。2022年底(di)前(qian)，實(shi)現各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)工程建設項目(mu)審批(pi)管理(li)系統與(yu)市政公(gong)用服務企業系統互聯、信息共享，提升水、電(dian)(dian)、氣(qi)、熱接(jie)入服務質量。（國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委、自然資(zi)(zi)源部(bu)、生態環境(jing)部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、水利部(bu)、人民銀行(xing)、銀保(bao)監(jian)會、國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源局、國(guo)(guo)家(jia)文物局、國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)網有限(xian)公(gong)司等相關部(bu)門(men)和單位及各(ge)地(di)(di)(di)區(qu)按職責分工負責）
（十三）著力優化跨(kua)境(jing)貿(mao)易服務(wu)(wu)(wu)。進一步完善自貿(mao)協定(ding)綜合服務(wu)(wu)(wu)平臺功能，助力企業用(yong)好區域全面經濟伙伴(ban)關(guan)系(xi)協定(ding)等規則。拓展“單(dan)一窗(chuang)口(kou)(kou)”的“通(tong)(tong)關(guan)+物(wu)流(liu)”、“外(wai)貿(mao)+金融”功能，為企業提供通(tong)(tong)關(guan)物(wu)流(liu)信息查詢(xun)、出口(kou)(kou)信用(yong)保險辦理(li)、跨(kua)境(jing)結算融資等服務(wu)(wu)(wu)。支持有關(guan)地區搭(da)建跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)(shang)(shang)一站式服務(wu)(wu)(wu)平臺，為企業提供優惠(hui)政策申報、物(wu)流(liu)信息跟蹤、爭端解決等服務(wu)(wu)(wu)。探索解決跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)(shang)(shang)退換貨難問題(ti)，優化跨(kua)境(jing)電(dian)商(shang)(shang)(shang)零售進口(kou)(kou)工作(zuo)流(liu)程，推動便捷(jie)快速通(tong)(tong)關(guan)。2022年底前(qian)，在國內主要口(kou)(kou)岸實現進出口(kou)(kou)通(tong)(tong)關(guan)業務(wu)(wu)(wu)網(wang)上辦理(li)。（交(jiao)通(tong)(tong)運輸部、商(shang)(shang)(shang)務(wu)(wu)(wu)部、人民銀行、海關(guan)總署、國家外(wai)匯局等國務(wu)(wu)(wu)院相(xiang)關(guan)部門(men)及各地區按職責分工負責）
（十四(si)）切實(shi)提(ti)升辦(ban)(ban)稅(shui)繳(jiao)費(fei)(fei)服務(wu)水平。全(quan)面推行(xing)(xing)(xing)電(dian)子(zi)非稅(shui)收入一(yi)般(ban)繳(jiao)款書(shu)，推動(dong)非稅(shui)收入全(quan)領(ling)域(yu)電(dian)子(zi)收繳(jiao)、“跨省(sheng)通繳(jiao)”，便利市場主體繳(jiao)費(fei)(fei)辦(ban)(ban)事(shi)。實(shi)行(xing)(xing)(xing)匯算(suan)清繳(jiao)結算(suan)多繳(jiao)退(tui)(tui)稅(shui)和已發(fa)現(xian)的(de)誤(wu)收多繳(jiao)退(tui)(tui)稅(shui)業務(wu)自動(dong)推送提(ti)醒(xing)、在線辦(ban)(ban)理。推動(dong)出口(kou)退(tui)(tui)稅(shui)全(quan)流程無紙(zhi)化(hua)。進一(yi)步優(you)化(hua)留抵退(tui)(tui)稅(shui)辦(ban)(ban)理流程，簡(jian)化(hua)退(tui)(tui)稅(shui)審(shen)核程序(xu)，強化(hua)退(tui)(tui)稅(shui)風險防控，確保留抵退(tui)(tui)稅(shui)安全(quan)快捷直達(da)納(na)稅(shui)人。拓展“非接觸式”辦(ban)(ban)稅(shui)繳(jiao)費(fei)(fei)范(fan)圍，推行(xing)(xing)(xing)跨省(sheng)異地電(dian)子(zi)繳(jiao)稅(shui)、行(xing)(xing)(xing)郵(you)稅(shui)電(dian)子(zi)繳(jiao)庫(ku)服務(wu)，2022年11月底(di)前(qian)，實(shi)現(xian)95%稅(shui)費(fei)(fei)服務(wu)事(shi)項“網上辦(ban)(ban)”。2022年底(di)前(qian)，實(shi)現(xian)電(dian)子(zi)發(fa)票無紙(zhi)化(hua)報銷、入賬、歸檔(dang)、存儲等(deng)(deng)。（財政部、人民銀(yin)行(xing)(xing)(xing)、稅(shui)務(wu)總(zong)局、國家檔(dang)案局等(deng)(deng)國務(wu)院(yuan)相關部門及(ji)各(ge)地區按職責分工負責）
（十(shi)五）持續規(gui)(gui)(gui)范(fan)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)。清(qing)理規(gui)(gui)(gui)范(fan)沒有法律(lv)、法規(gui)(gui)(gui)、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)(jue)定依(yi)據的(de)行(xing)政許可(ke)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項，建立中(zhong)(zhong)央(yang)和省級行(xing)政許可(ke)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)事(shi)項清(qing)單。鼓勵各地區依(yi)托現有政務(wu)服(fu)(fu)務(wu)系統提供由省級統籌(chou)的(de)網上(shang)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)超(chao)市服(fu)(fu)務(wu)，吸引更多中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構入(ru)駐(zhu)，堅決(jue)(jue)整治行(xing)政機(ji)關指定中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構壟斷服(fu)(fu)務(wu)、干(gan)預市場(chang)(chang)主(zhu)體選(xuan)取中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構等(deng)(deng)行(xing)為(wei)，依(yi)法查(cha)處中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)機(ji)構強制(zhi)服(fu)(fu)務(wu)收費(fei)等(deng)(deng)行(xing)為(wei)。全面實(shi)施行(xing)政許可(ke)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)收費(fei)項目清(qing)單管(guan)理，清(qing)理規(gui)(gui)(gui)范(fan)環境(jing)檢測(ce)、招標代(dai)理、政府采購(gou)代(dai)理、產權交易、融(rong)資(zi)擔保評估(gu)等(deng)(deng)涉及的(de)中(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)(fu)務(wu)違規(gui)(gui)(gui)收費(fei)和不合理收費(fei)。（國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳、國(guo)家發(fa)展改革委、市場(chang)(chang)監管(guan)總局等(deng)(deng)國(guo)務(wu)院(yuan)相關部門及各地區按職責分工負責）
（十六）健全惠企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策精準直達(da)機(ji)制。2022年底前(qian)，縣級以上政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及其有關部(bu)門(men)要在(zai)門(men)戶網站、政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平臺等醒(xing)目位置設(she)(she)置惠企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策專區，匯集本地區本領域市場主體(ti)適用的惠企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策。加(jia)強涉企(qi)信息(xi)歸集共享(xiang)，對企(qi)業進行分類“畫像”，推動惠企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策智能(neng)匹配、快速兌(dui)現。鼓勵各(ge)級政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)大(da)廳(ting)設(she)(she)立惠企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策集中辦理窗口，積(ji)極推動地方和部(bu)門(men)構建惠企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策移動端服(fu)務(wu)體(ti)系，提供(gong)在(zai)線(xian)申請(qing)、在(zai)線(xian)反饋、應享(xiang)未享(xiang)提醒(xing)等服(fu)務(wu)，確保財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補貼(tie)、稅費減免、穩崗擴(kuo)崗等惠企(qi)政(zheng)(zheng)(zheng)策落實(shi)到位。（各(ge)地區、各(ge)部(bu)門(men)負責）
四、進一步加強公正監管，切實保護市場主體合法權益
（十(shi)七(qi)）創新(xin)實(shi)施(shi)精準有效監(jian)管(guan)。進一(yi)步完善(shan)監(jian)管(guan)方(fang)式，全(quan)面實(shi)施(shi)跨部(bu)門聯合(he)“雙隨機、一(yi)公開”監(jian)管(guan)，推(tui)動監(jian)管(guan)信息(xi)共(gong)享互認，避免多頭(tou)執法(fa)、重復檢查。加快在市場(chang)監(jian)管(guan)、稅收管(guan)理、進出(chu)口等(deng)領(ling)域建立健(jian)全(quan)信用分(fen)級分(fen)類監(jian)管(guan)制度，依據風險高低(di)實(shi)施(shi)差(cha)異化監(jian)管(guan)。積極探(tan)索在安全(quan)生(sheng)產、食(shi)品安全(quan)、交通運輸(shu)、生(sheng)態環境(jing)等(deng)領(ling)域運用現代信息(xi)技(ji)術實(shi)施(shi)非現場(chang)監(jian)管(guan)，避免對市場(chang)主體正常生(sheng)產經營活(huo)動的不必(bi)要干擾。（國務(wu)院(yuan)辦(ban)公廳牽頭(tou)，國務(wu)院(yuan)相關部(bu)門及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）
（十八(ba)）嚴(yan)格規范監(jian)管執法(fa)(fa)行(xing)為(wei)。全面提升監(jian)管透明度(du)(du)，2022年底前，編制(zhi)(zhi)省、市(shi)(shi)兩(liang)級監(jian)管事項(xiang)目(mu)錄清單(dan)。嚴(yan)格落實行(xing)政執法(fa)(fa)三項(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，建立違(wei)反公平執法(fa)(fa)行(xing)為(wei)典型案例(li)通報(bao)機制(zhi)(zhi)。建立健全行(xing)政裁量權基(ji)準制(zhi)(zhi)度(du)(du)，防止任性(xing)執法(fa)(fa)、類案不同罰、過度(du)(du)處罰等問題。堅(jian)決杜絕“一刀切”、“運(yun)(yun)動式”執法(fa)(fa)，嚴(yan)禁未(wei)經法(fa)(fa)定程(cheng)序要(yao)求市(shi)(shi)場主體(ti)普遍停(ting)產停(ting)業。在市(shi)(shi)場監(jian)管、城(cheng)市(shi)(shi)管理、應急管理、消防安全、交通運(yun)(yun)輸、生態環境(jing)等領域(yu)，制(zhi)(zhi)定完善執法(fa)(fa)工(gong)(gong)作指引和標準化檢查表單(dan)，規范日常(chang)監(jian)管行(xing)為(wei)。（國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)辦公廳牽頭，國(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)相關部門及各(ge)地區按職責分工(gong)(gong)負責）
（十九）切實保(bao)障市(shi)場主(zhu)體公(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)。全(quan)面落實公(gong)(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)審查制(zhi)(zhi)度(du)，2022年10月(yue)底前，組織(zhi)開(kai)展制(zhi)(zhi)止濫用行(xing)(xing)政權力排(pai)除、限制(zhi)(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)執法(fa)(fa)專項(xiang)行(xing)(xing)動。細(xi)化壟斷行(xing)(xing)為(wei)(wei)和不正當競(jing)(jing)爭(zheng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)認定(ding)標(biao)準(zhun)，加強和改(gai)進反(fan)壟斷與(yu)反(fan)不正當競(jing)(jing)爭(zheng)執法(fa)(fa)，依(yi)法(fa)(fa)查處(chu)惡意補貼、低價傾銷、設(she)置(zhi)不合(he)理交易條件(jian)等(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，嚴厲打擊“搭便車”、“蹭流(liu)量”等(deng)仿(fang)冒混淆(xiao)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，嚴格規范滯壓(ya)占用經營者保(bao)證金、交易款等(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)。（國(guo)家發展改(gai)革(ge)委、司法(fa)(fa)部、人(ren)民銀行(xing)(xing)、國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委、市(shi)場監管總局等(deng)國(guo)務(wu)院相關部門及各地區按職責(ze)分工(gong)負(fu)責(ze)）
（二十(shi)）持續加強(qiang)(qiang)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)保護(hu)。嚴(yan)格知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)管理(li)，依(yi)法(fa)規范非正(zheng)常專利申請行為，及時(shi)查處違法(fa)使(shi)用商(shang)標和惡(e)意(yi)注冊申請商(shang)標等行為。完善集體(ti)商(shang)標、證(zheng)明商(shang)標管理(li)制度，規范地理(li)標志集體(ti)商(shang)標注冊及使(shi)用，堅決遏制惡(e)意(yi)訴訟或變相收取“會員費”、“加盟費”等行為，切實保護(hu)小微商(shang)戶合法(fa)權(quan)益。健全大(da)數據、人工智能(neng)、基(ji)因技術等新領域、新業態(tai)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)保護(hu)制度。加強(qiang)(qiang)對企業海(hai)外知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)糾紛(fen)應對的指導，2022年底(di)前，發布海(hai)外重點國(guo)家(jia)商(shang)標維權(quan)指南。（最高人民(min)法(fa)院、民(min)政部(bu)(bu)、市(shi)場監管總局(ju)、國(guo)家(jia)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)局(ju)等相關部(bu)(bu)門和單位(wei)及各地區按職責分工負責）
五、進一步規范行政權力，切實穩定市場主體政策預期
（二十一）不(bu)斷完善政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)(zhi)定實(shi)(shi)施機制(zhi)(zhi)(zhi)。建立政(zheng)(zheng)府部(bu)門與市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)、行(xing)業協(xie)會商會常(chang)態化溝通平(ping)臺(tai)，及時了解、回應企(qi)業訴求。制(zhi)(zhi)(zhi)定涉企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)要嚴格(ge)落實(shi)(shi)評估論證、公開征求意見、合法(fa)性審核(he)等(deng)(deng)要求，重大涉企(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)出(chu)臺(tai)前(qian)要充分聽取相關企(qi)業意見。2022年(nian)11月(yue)底前(qian)，開展行(xing)政(zheng)(zheng)規范性文(wen)件合法(fa)性審核(he)機制(zhi)(zhi)(zhi)落實(shi)(shi)情況(kuang)專項(xiang)監督工作(zuo)。切(qie)實(shi)(shi)發揮中國政(zheng)(zheng)府網(wang)(wang)網(wang)(wang)上調(diao)研平(ping)臺(tai)及各(ge)(ge)級政(zheng)(zheng)府門戶網(wang)(wang)站意見征集平(ping)臺(tai)作(zuo)用，把握好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)出(chu)臺(tai)和(he)(he)調(diao)整的時度(du)效，科(ke)學設置過渡期等(deng)(deng)緩沖(chong)措施，避(bi)免“急轉彎(wan)”和(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)“打架(jia)”。各(ge)(ge)地區在制(zhi)(zhi)(zhi)定和(he)(he)執行(xing)城市(shi)管理、環境保護、節能減排、安全(quan)生產等(deng)(deng)方面政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)時，不(bu)得層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)加碼、加重市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)負擔(dan)。建立健全(quan)重大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)評估評價(jia)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)出(chu)臺(tai)前(qian)科(ke)學研判預期效果，出(chu)臺(tai)后(hou)密切(qie)監測實(shi)(shi)施情況(kuang)，2022年(nian)底前(qian)，在重大項(xiang)目投資、科(ke)技、生態環境等(deng)(deng)領(ling)域開展評估試點。（各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)部(bu)門負責(ze)）
（二十二）著力加強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)誠(cheng)信建設。健全政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)守信踐諾機制(zhi)，各級行政(zheng)(zheng)(zheng)機關要抓緊(jin)對依法依規(gui)作出但(dan)未(wei)履(lv)行到位(wei)的(de)(de)(de)承諾列(lie)(lie)明清單，明確整(zheng)改措(cuo)施和完成期限(xian)，堅(jian)決糾正“新官不(bu)理(li)舊賬(zhang)”、“擊鼓傳花”等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)失信行為(wei)。2022年底前(qian)，落實逾(yu)期未(wei)支付中(zhong)小企業(ye)(ye)賬(zhang)款(kuan)強(qiang)制(zhi)披露制(zhi)度，將拖(tuo)欠(qian)(qian)信息(xi)列(lie)(lie)入(ru)政(zheng)(zheng)(zheng)府信息(xi)主動公開范圍(wei)。開展拖(tuo)欠(qian)(qian)中(zhong)小企業(ye)(ye)賬(zhang)款(kuan)行為(wei)集中(zhong)治理(li)，嚴(yan)(yan)肅問(wen)責虛報還款(kuan)金額(e)或將無(wu)分歧欠(qian)(qian)款(kuan)做成有爭(zheng)議欠(qian)(qian)款(kuan)的(de)(de)(de)行為(wei)，清理(li)整(zheng)治通(tong)過要求中(zhong)小企業(ye)(ye)接(jie)受指(zhi)定機構債務(wu)(wu)憑證或到指(zhi)定機構貼(tie)現進行不(bu)當(dang)牟利的(de)(de)(de)行為(wei)，嚴(yan)(yan)厲(li)打擊虛假還款(kuan)或以不(bu)簽合同(tong)、不(bu)開發票、不(bu)驗(yan)收等(deng)方(fang)式變相拖(tuo)欠(qian)(qian)的(de)(de)(de)行為(wei)。鼓勵各地區探索建立政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)誠(cheng)信訴訟執行協調機制(zhi)，推動政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)誠(cheng)信履(lv)約。（最(zui)高人民法院、國務(wu)(wu)院辦公廳、國家發展改革委、工(gong)業(ye)(ye)和信息(xi)化部、司法部、市場監管總局等(deng)相關部門和單位(wei)及(ji)各地區按職責分工(gong)負責）
（二十三）堅決整治不作(zuo)(zuo)為(wei)亂(luan)作(zuo)(zuo)為(wei)。各(ge)地區各(ge)部門要(yao)堅決糾(jiu)正(zheng)(zheng)各(ge)種懶政(zheng)(zheng)怠政(zheng)(zheng)等不履職和重形式不重實績等不正(zheng)(zheng)確履職行為(wei)。嚴格劃定行政(zheng)(zheng)權(quan)力邊界(jie)，沒有法律法規依據(ju)，行政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)出臺政(zheng)(zheng)策不得減損市場主(zhu)體(ti)合法權(quan)益。各(ge)地區要(yao)建立健(jian)全營(ying)商環境投訴舉報(bao)和問題(ti)線索核查處(chu)理機(ji)制，充分發揮12345政(zheng)(zheng)務服務便民熱線、政(zheng)(zheng)務服務平臺等渠道(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)，及時查處(chu)市場主(zhu)體(ti)和群(qun)眾反映的不作(zuo)(zuo)為(wei)亂(luan)作(zuo)(zuo)為(wei)問題(ti)，切實加強社會監(jian)督(du)。國務院辦(ban)公廳要(yao)會同有關(guan)方面適時通報(bao)損害營(ying)商環境典型案例。（各(ge)地區、各(ge)部門負(fu)責）
各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門(men)要認真貫徹落實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務院決策(ce)部(bu)(bu)署，加強組織實(shi)施、強化(hua)協同(tong)配合，結合工作(zuo)實(shi)際加快制定具體配套措施，確保各(ge)項(xiang)舉措落地(di)見效，為各(ge)類市場主體健康發展營造良好(hao)環境。國(guo)(guo)務院辦(ban)公廳要加大協調督促力(li)度，及時(shi)總結推廣(guang)各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門(men)經驗(yan)做法(fa)，不斷(duan)擴大改革成效。
國務院辦(ban)公廳
2022年9月(yue)7日