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積極踐行綠色發展理念 促進30/60目標平穩實現
——人民銀(yin)行(xing)行(xing)長易綱在第十四屆陸家嘴論壇上(shang)的(de)主(zhu)題演講
尊(zun)敬的陳吉(ji)寧書(shu)記、龔正市長，羅塞夫行長，各位來賓：
大家上午好！
非常高興再(zai)次(ci)參(can)加陸(lu)家嘴(zui)論(lun)壇。首先，我(wo)代(dai)表人(ren)民(min)銀行，對上(shang)海國際金(jin)融中心建設取得的巨大成績(ji)，對論(lun)壇的成功(gong)舉辦表示祝賀！
這次論壇(tan)聚焦“全球(qiu)金融(rong)開放與(yu)合作：引(yin)導經濟復蘇的新(xin)動(dong)力”。綠色發展(zhan)是經濟復蘇的重(zhong)要新(xin)動(dong)力，借此機會(hui)，我就(jiu)學習(xi)(xi)貫(guan)徹習(xi)(xi)近平生態文明思想、推進我國綠色金融(rong)發展(zhan)和國際合作等(deng)方面的有關思考與(yu)大家做一個(ge)分享。
一、認真深入學習貫徹習近平生態文明思想，全力以赴促進30/60目標平穩實現
2020年(nian)(nian)9月，習近(jin)平主(zhu)席在聯合國大會上宣布(bu)，中國二(er)氧化碳排放力爭(zheng)于(yu)2030年(nian)(nian)前(qian)達(da)到峰(feng)值，努力爭(zheng)取2060年(nian)(nian)前(qian)實(shi)現碳中和。此后，中央就實(shi)現30/60目標作出(chu)一(yi)系(xi)列重大部署。
實(shi)現30/60目標(biao)，中(zhong)國要完成全球(qiu)(qiu)最高碳排放強度(du)降幅，用(yong)全球(qiu)(qiu)歷史上最短(duan)的時間實(shi)現從碳達峰到(dao)碳中(zhong)和。這(zhe)是一場廣泛而深刻的經濟社(she)會(hui)變(bian)革，意味著我國在(zai)產業結構、能源結構、生(sheng)產方(fang)式、生(sheng)活(huo)方(fang)式等方(fang)方(fang)面面都必須發(fa)生(sheng)深刻轉(zhuan)變(bian)，其中(zhong)綠色金(jin)融將在(zai)平(ping)穩實(shi)現30/60目標(biao)過程中(zhong)發(fa)揮(hui)重要作用(yong)。
二、實現30/60目標的難點在于解決碳排放的負外部性問題，降低綠色溢價
實現30/60目標的任務很多、內涵豐富，集中到一點就是(shi)減少(shao)碳排放，其(qi)中難點有兩個方面：
一是(shi)逐(zhu)步(bu)降(jiang)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放的負外部(bu)(bu)性。排(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)增加了溫室(shi)效應，對整個社會(hui)是(shi)有(you)(you)成本的，但排(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)企業(ye)和(he)用戶(hu)沒有(you)(you)付出相應成本，大(da)部(bu)(bu)分成本由社會(hui)承(cheng)擔(dan)，因此具有(you)(you)重大(da)負外部(bu)(bu)性。只(zhi)有(you)(you)排(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)有(you)(you)了合理(li)定(ding)價，比如(ru)排(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)需要繳納(na)碳(tan)(tan)(tan)(tan)稅或購(gou)買排(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)指標(biao)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現“誰(shui)排(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)誰(shui)承(cheng)擔(dan)成本”，使各(ge)微觀經濟(ji)主體將排(pai)碳(tan)(tan)(tan)(tan)的外部(bu)(bu)成本內部(bu)(bu)化，才能有(you)(you)效激勵企業(ye)和(he)家庭改變行為方式(shi)。
二(er)是逐步降(jiang)低綠色(se)溢(yi)價。我(wo)國目前(qian)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結(jie)構以化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)為主，實現30/60目標，關鍵在于抓住綠色(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)這個(ge)“牛鼻子(zi)”。當(dang)前(qian)，綠色(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、綠色(se)低碳(tan)技術發展迅速，成本(ben)(ben)下降(jiang)很快，但總的(de)來看綠色(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)成本(ben)(ben)還是比傳統化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)高（因為化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)沒有承擔(dan)全(quan)部的(de)碳(tan)排放(fang)成本(ben)(ben)），高出的(de)部分就是綠色(se)溢(yi)價。降(jiang)低綠色(se)溢(yi)價，一個(ge)渠道是提高排碳(tan)成本(ben)(ben)，增加使用化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)支出成本(ben)(ben)；另一個(ge)重要渠道就是通(tong)過市場化激(ji)勵(li)機制(zhi)，降(jiang)低綠色(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)成本(ben)(ben)。
我國和各國經驗表明，綠色(se)金融的發展能夠有效(xiao)助力解(jie)決上述兩(liang)個難點，為信息披露和綠色(se)能源的發展提供可靠的激勵機制。
三、近年來，人民銀行積極踐行綠色發展理念，大力發展綠色金融，取得了積極成效
中央作出30/60部署后(hou)，人民銀行堅決把(ba)綠(lv)色(se)金融工作擺在突出位置(zhi)，重點抓了三(san)方面工作。
一是加強環(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)。信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)就是讓社會(hui)(hui)知道(dao)是誰(shui)排(pai)(pai)的(de)碳(tan)、排(pai)(pai)了(le)多少碳(tan)，社會(hui)(hui)各(ge)方能(neng)(neng)夠測算并驗證排(pai)(pai)碳(tan)和減碳(tan)行為。只有發揮(hui)社會(hui)(hui)監督的(de)作用，確保排(pai)(pai)碳(tan)數據真(zhen)實準(zhun)確，才能(neng)(neng)防(fang)范“洗(xi)綠”、資金(jin)(jin)套利、項目造假等風險，其(qi)他一系列(lie)碳(tan)減排(pai)(pai)政策才有基礎。近年來，我們逐步(bu)明(ming)確金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)環(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)披(pi)露(lu)(lu)(lu)要求(qiu)，鼓勵(li)金(jin)(jin)融機(ji)構(gou)逐步(bu)披(pi)露(lu)(lu)(lu)相關環(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)，同(tong)時也要求(qiu)發行綠色債券的(de)企(qi)業披(pi)露(lu)(lu)(lu)相關環(huan)境(jing)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。
二(er)是完善政(zheng)策(ce)激勵約(yue)束體系。實現30/60目(mu)標需(xu)要“胡蘿卜加大(da)棒(bang)”。顯著提高排(pai)碳(tan)(tan)成本可以理解為(wei)(wei)“大(da)棒(bang)”，適度提高則(ze)是“中棒(bang)”或“小棒(bang)”，而人民(min)(min)銀(yin)行設立(li)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)工(gong)具則(ze)是激勵機(ji)(ji)(ji)制中的(de)(de)(de)(de)(de)“胡蘿卜”。2021年(nian)(nian)，人民(min)(min)銀(yin)行設立(li)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)工(gong)具和支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)煤炭清潔高效(xiao)利用(yong)專(zhuan)項(xiang)再(zai)貸(dai)款(kuan)兩(liang)項(xiang)貨幣政(zheng)策(ce)工(gong)具，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)重(zhong)點領域的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)。對(dui)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)向碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)重(zhong)點領域發放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)貸(dai)款(kuan)，由人民(min)(min)銀(yin)行按貸(dai)款(kuan)本金(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)60%提供一定期限的(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)貸(dai)款(kuan)資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)，利率(lv)為(wei)(wei)1.75%，精準直達綠色低碳(tan)(tan)項(xiang)目(mu)。人民(min)(min)銀(yin)行提供給(gei)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)再(zai)貸(dai)款(kuan)到期收回，金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)向企業發放(fang)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)貸(dai)款(kuan)自(zi)擔(dan)風險，這樣的(de)(de)(de)(de)(de)“胡蘿卜”激勵機(ji)(ji)(ji)制是適中的(de)(de)(de)(de)(de)、市場化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)。同時，接(jie)受(shou)人民(min)(min)銀(yin)行資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)承(cheng)諾對(dui)外披露發放(fang)碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)貸(dai)款(kuan)的(de)(de)(de)(de)(de)余(yu)(yu)額(e)、利率(lv)及相應碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)效(xiao)應等信息，并(bing)接(jie)受(shou)第三方(fang)獨立(li)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)核查和社會監督。截至2023年(nian)(nian)4月(yue)末，碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)工(gong)具余(yu)(yu)額(e)近4000億(yi)元，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)金(jin)(jin)融機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)發放(fang)貸(dai)款(kuan)約(yue)6700億(yi)元，帶動碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)量超過1.5億(yi)噸(dun)，取得了比(bi)較好的(de)(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)。
三是開(kai)展(zhan)(zhan)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)風險(xian)壓(ya)力(li)(li)測(ce)試(shi)。人民銀(yin)行高度(du)重視氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)風險(xian)壓(ya)力(li)(li)測(ce)試(shi)工作，于2021年搭建氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)風險(xian)壓(ya)力(li)(li)測(ce)試(shi)框架(jia)，組(zu)織(zhi)19家國內系統重要性銀(yin)行開(kai)展(zhan)(zhan)了(le)針對電力(li)(li)、鋼鐵(tie)、建材、有色金屬、航空、石化、化工、造紙等八個重點排碳行業(ye)的(de)(de)碳成本敏(min)感性壓(ya)力(li)(li)測(ce)試(shi)。此外，還結合區(qu)域經濟(ji)(ji)結構(gou)和(he)轉(zhuan)型政策，組(zu)織(zhi)部分地區(qu)銀(yin)行開(kai)展(zhan)(zhan)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)風險(xian)壓(ya)力(li)(li)測(ce)試(shi)。通過開(kai)展(zhan)(zhan)相關(guan)工作，金融機構(gou)管理(li)(li)氣(qi)(qi)候(hou)(hou)(hou)風險(xian)的(de)(de)意識和(he)能力(li)(li)不斷提升，處理(li)(li)好減排與發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)關(guan)系、局部與全(quan)局的(de)(de)關(guan)系，支持經濟(ji)(ji)社會綠色低碳轉(zhuan)型的(de)(de)節奏和(he)力(li)(li)度(du)更加(jia)合理(li)(li)。
在(zai)(zai)上(shang)述工作(zuo)中，我(wo)們(men)注重充分(fen)發揮市(shi)場配置資源的(de)(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)，同(tong)時更(geng)好(hao)發揮政府的(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。實現30/60目(mu)標，需要在(zai)(zai)綠(lv)色(se)(se)(se)轉(zhuan)型(xing)、綠(lv)色(se)(se)(se)技術領域進行大(da)量投資。據有關方面(mian)測(ce)算，所(suo)需資金(jin)(jin)達到(dao)百萬(wan)億(yi)(yi)元人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)的(de)(de)(de)量級。如此大(da)的(de)(de)(de)資金(jin)(jin)需求，政府資金(jin)(jin)只能覆蓋一小部分(fen)，主(zhu)要靠引導調動社(she)會資金(jin)(jin)參與，充分(fen)發揮市(shi)場在(zai)(zai)資源配置中的(de)(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)，運用(yong)金(jin)(jin)融(rong)(rong)工具的(de)(de)(de)價格發現、風險管理功(gong)能，實現約束條件下的(de)(de)(de)最優增長路徑。金(jin)(jin)融(rong)(rong)部門通過制定綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)標準，推(tui)動環境信(xin)息(xi)披露，適當(dang)提高(gao)信(xin)息(xi)透明度，同(tong)時提供低(di)成本資金(jin)(jin)支持，可(ke)以降(jiang)低(di)社(she)會資金(jin)(jin)參與綠(lv)色(se)(se)(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)成本，促進綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場發展。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)已經(jing)形成以綠(lv)色(se)(se)(se)貸(dai)款(kuan)和綠(lv)色(se)(se)(se)債券(quan)為主(zhu)、多(duo)種綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)工具蓬勃發展的(de)(de)(de)多(duo)層(ceng)次綠(lv)色(se)(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)場體(ti)系。截至2023年(nian)一季度末，我(wo)國(guo)本外幣(bi)(bi)(bi)(bi)綠(lv)色(se)(se)(se)貸(dai)款(kuan)余額超過25萬(wan)億(yi)(yi)元人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)，綠(lv)色(se)(se)(se)債券(quan)余額超過1.5萬(wan)億(yi)(yi)元人民幣(bi)(bi)(bi)(bi)，均居全球前(qian)列。
四、氣候問題具有全球性，需要加強國際合作，協同應對
習(xi)近平總書(shu)記指出，人類(lei)是命(ming)運共同體，保護生(sheng)態環境是全球面臨的共同挑戰(zhan)和共同責任。我們堅定維(wei)護多邊主義，積極(ji)參與(yu)和引領(ling)綠色金融國際合作。
牽(qian)頭推進G20可(ke)(ke)持續(xu)金(jin)融(rong)工作。人民銀(yin)行和(he)美(mei)國財政(zheng)部(bu)作為G20可(ke)(ke)持續(xu)金(jin)融(rong)工作組聯席主席，于2021年(nian)牽(qian)頭制(zhi)定《G20可(ke)(ke)持續(xu)金(jin)融(rong)路線圖》，成為國際層(ceng)面引(yin)導市場(chang)資金(jin)支持應(ying)對(dui)氣候(hou)變化(hua)的重要(yao)指引(yin)。2022年(nian)，人民銀(yin)行牽(qian)頭推動制(zhi)定《G20轉型金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)框(kuang)架》，并在去年(nian)11月的G20領導人巴厘(li)島峰(feng)會上通過，為各方建立轉型金(jin)融(rong)體系提供了指引(yin)。
與歐盟委員會有關(guan)部門共同發布可(ke)持(chi)(chi)續金(jin)融(rong)共同分(fen)類(lei)目(mu)(mu)錄(lu)。世界各地對綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)內涵的(de)理解并不(bu)統一，需要(yao)加強協商，逐步(bu)實現綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)產品和綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)定價在全球市場上的(de)互(hu)認(ren)和交(jiao)易(yi)。近三年(nian)來，人民銀行(xing)與歐方持(chi)(chi)續推動中(zhong)歐綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)金(jin)融(rong)標(biao)準趨同，于2021年(nian)共同發布、并于2022年(nian)6月(yue)更新了(le)(le)可(ke)持(chi)(chi)續金(jin)融(rong)共同分(fen)類(lei)目(mu)(mu)錄(lu)。在最新一版目(mu)(mu)錄(lu)中(zhong)，中(zhong)歐趨同率達到80%。多家國內外(wai)金(jin)融(rong)機構基于該目(mu)(mu)錄(lu)發行(xing)、發放了(le)(le)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)債(zhai)券(quan)和綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)貸款(kuan)，得到市場高度認(ren)可(ke)。
在央行(xing)與(yu)監管機構綠色(se)金(jin)融(rong)網絡（NGFS）、可持續金(jin)融(rong)國際(ji)平(ping)臺（IPSF）等多邊(bian)機制下，深化(hua)綠色(se)金(jin)融(rong)國際(ji)合作。
共(gong)同打造綠(lv)色“一帶(dai)一路(lu)”。2019年，在人(ren)民銀行指導下，中國(guo)金(jin)(jin)(jin)融(rong)學會(hui)綠(lv)色金(jin)(jin)(jin)融(rong)專業委員(yuan)會(hui)和倫(lun)敦金(jin)(jin)(jin)融(rong)城(cheng)一道，聯合多家(jia)中外金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構共(gong)同發(fa)起《“一帶(dai)一路(lu)”綠(lv)色投資原則》（GIP），幫助發(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)加(jia)強綠(lv)色金(jin)(jin)(jin)融(rong)能(neng)力建(jian)設(she)，增(zeng)強其應(ying)對氣候(hou)變化的能(neng)力。
近年來，在黨(dang)中(zhong)央集中(zhong)統(tong)一領(ling)導下(xia)，上(shang)海(hai)市(shi)委市(shi)政(zheng)府推(tui)動上(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際金(jin)(jin)融(rong)(rong)中(zhong)心(xin)建(jian)設取得顯著進(jin)展。上(shang)海(hai)作(zuo)(zuo)為人民(min)(min)幣資產配置中(zhong)心(xin)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)風險管理(li)中(zhong)心(xin)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)科(ke)技中(zhong)心(xin)、優質營商環境(jing)中(zhong)心(xin)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)人才中(zhong)心(xin)的功(gong)能(neng)進(jin)一步增強(qiang)。上(shang)海(hai)是全國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)排放權交易(yi)市(shi)場(chang)所在地，在綠色(se)低碳(tan)轉(zhuan)型方面(mian)起步較早(zao)。近年來，上(shang)海(hai)立足新(xin)發(fa)展階(jie)段，貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念，提出了(le)打造國(guo)(guo)(guo)(guo)際綠色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)樞紐的目標，率(lv)先(xian)推(tui)出了(le)多個綠色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品，充分(fen)調(diao)動了(le)市(shi)場(chang)主體(ti)的積極性和創新(xin)力(li)，未來可以在綠色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)領(ling)域(yu)發(fa)揮更(geng)(geng)大先(xian)導作(zuo)(zuo)用。人民(min)(min)銀行將堅(jian)決落實黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院決策(ce)部(bu)署，支(zhi)持上(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)際金(jin)(jin)融(rong)(rong)中(zhong)心(xin)建(jian)設，打造國(guo)(guo)(guo)(guo)際金(jin)(jin)融(rong)(rong)資產交易(yi)平臺，加快綠色(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)發(fa)展，助力(li)上(shang)海(hai)在服務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟社會發(fa)展大局中(zhong)發(fa)揮更(geng)(geng)重要的作(zuo)(zuo)用。
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