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新華社北京8月15日電?題：加快完善中央銀行制度 持續推動金融高質量發展——訪中國人民銀行黨委書記、行長潘功勝
金融領域改(gai)(gai)革是我國(guo)全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革的(de)重(zhong)要組成部(bu)分。黨(dang)的(de)二十屆三(san)中(zhong)(zhong)全會審議通過的(de)《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央關于(yu)進(jin)一步全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革、推進(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)式現代化的(de)決定》就(jiu)深(shen)化金融體制改(gai)(gai)革作出部(bu)署。
從(cong)哪些方面加快完善中央(yang)銀行制度(du)？貨(huo)幣政策如何支持實(shi)體經(jing)濟回(hui)升向好和高質量發(fa)展？怎(zen)樣(yang)守住不發(fa)生系統性(xing)金融(rong)風險底線？新(xin)華社記者采訪了中國(guo)人民銀行黨委(wei)書記、行長潘功勝(sheng)。
從四方面加快完善中央銀行制度
問：《決(jue)定》提出“加(jia)快(kuai)完善中央銀行制度”，中國人民銀行將(jiang)從(cong)哪(na)些方面(mian)著手？
答(da)：在(zai)這次全會關于深化金(jin)融體制改革的(de)部署(shu)中(zhong)(zhong)，第(di)一項任務就是(shi)加快(kuai)完善中(zhong)(zhong)央銀行制度(du)。中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀行將更加聚焦以健全貨(huo)幣政策和(he)宏觀審慎政策雙(shuang)支柱調控框架，實現幣值(zhi)穩定和(he)金(jin)融穩定雙(shuang)目標，重點做好(hao)四個方面工作。
一是完善中國特色現代貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)框架(jia)，包括貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)的(de)(de)目(mu)標體系、執行機制、傳導機制等，保持幣(bi)(bi)值穩定，更(geng)好促進經濟(ji)高(gao)質量發(fa)展。我們(men)將逐步淡化對數量目(mu)標的(de)(de)關注，更(geng)加注重(zhong)發(fa)揮利率等價(jia)格型調控工(gong)具(ju)的(de)(de)作用，豐富(fu)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)工(gong)具(ju)箱，健全政策(ce)溝通機制，提高(gao)貨(huo)(huo)幣(bi)(bi)政策(ce)透明(ming)度。
二是健全宏(hong)觀審(shen)(shen)慎政策框架和(he)系(xi)(xi)統性金融(rong)風險(xian)防范(fan)處(chu)(chu)置機制(zhi)，守住不發生系(xi)(xi)統性金融(rong)風險(xian)的底線。我們將完善金融(rong)風險(xian)監測、預警和(he)處(chu)(chu)置體系(xi)(xi)，加強宏(hong)觀審(shen)(shen)慎管理，筑牢金融(rong)安全網。
三是健全金(jin)(jin)融市(shi)場和(he)金(jin)(jin)融市(shi)場基礎設(she)施(shi)體(ti)系(xi)，深化金(jin)(jin)融供給側(ce)結構性(xing)改革。著(zhu)力建(jian)設(she)規范(fan)、透(tou)明(ming)、開放、有活力、有韌性(xing)的(de)金(jin)(jin)融市(shi)場。建(jian)設(she)自(zi)主(zhu)可控、安全高效的(de)金(jin)(jin)融市(shi)場基礎設(she)施(shi)體(ti)系(xi)。
四是建設更高(gao)水平開放(fang)型(xing)金融新體制(zhi)，穩慎扎實(shi)推進(jin)人民幣國(guo)際化，積極參與全球經(jing)濟金融治理與合作。
中(zhong)國人民銀行將堅持(chi)黨(dang)中(zhong)央對(dui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)工作的集(ji)中(zhong)統一領(ling)導(dao)，深刻把握(wo)金(jin)融(rong)(rong)(rong)工作的政(zheng)治性、人民性，堅定(ding)走(zou)好(hao)中(zhong)國特(te)色金(jin)融(rong)(rong)(rong)發(fa)展之路，持(chi)續推動金(jin)融(rong)(rong)(rong)高質量發(fa)展和金(jin)融(rong)(rong)(rong)強國建設。
繼續堅持支持性的貨幣政策立場
問：貨幣政(zheng)策(ce)將如(ru)何支持實體經濟(ji)回升向好(hao)，推動(dong)經濟(ji)高(gao)質量發展？
答：今年以來，中國(guo)人(ren)民銀行堅持金融服(fu)務實體(ti)經濟的(de)根本(ben)宗旨(zhi)，穩健(jian)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)靈活適度、精準有效，在2月(yue)(yue)(yue)、5月(yue)(yue)(yue)、7月(yue)(yue)(yue)先后三次(ci)實施了比較重(zhong)大的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)調整，在貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)總量(liang)、結構、傳導方(fang)面綜合施策(ce)，有力支持經濟回升(sheng)向好(hao)。
7月末，社會融資規模存量(liang)同比(bi)增長8.2%，人(ren)民幣貸款余額同比(bi)增長8.7%，高于(yu)名(ming)義(yi)GDP增速約4個百(bai)分點。新發放貸款利率平均(jun)為3.6%左(zuo)右，處于(yu)歷史低位。
我們將繼續(xu)堅(jian)持支持性的貨幣政策立場，加強逆周期和跨周期調節，著力支持穩(wen)定(ding)預期，提振信心，支持鞏固和增強經(jing)濟回升向好(hao)態勢(shi)。
在貨(huo)幣政(zheng)策(ce)調控(kong)中(zhong)將(jiang)注重把握和(he)處(chu)理好(hao)三方(fang)面關(guan)系(xi)：一是(shi)短期與長(chang)期的(de)(de)關(guan)系(xi)，把維護價(jia)格穩定(ding)、推(tui)動價(jia)格溫和(he)回升作為重要考(kao)量(liang)的(de)(de)同時，保持政(zheng)策(ce)定(ding)力，不大放大收。二是(shi)穩增長(chang)與防風險的(de)(de)關(guan)系(xi)，統(tong)籌兼顧支持實體(ti)經(jing)濟(ji)增長(chang)與保持金(jin)融機構自身健(jian)康(kang)性的(de)(de)關(guan)系(xi)。三是(shi)內部(bu)與外部(bu)的(de)(de)關(guan)系(xi)，主要考(kao)慮國內經(jing)濟(ji)金(jin)融形(xing)勢需要進行(xing)調控(kong)，兼顧其他經(jing)濟(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)和(he)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)周期的(de)(de)外溢影(ying)響。
下一步，中國人民銀行將(jiang)加(jia)大(da)調(diao)(diao)控力度，加(jia)快已(yi)出臺金融政策措施(shi)落地(di)見效，保持流動性合理(li)充裕，引導(dao)貨(huo)幣信貸合理(li)增長，推動企業融資和居民信貸成本穩中有(you)降，保持人民幣匯率在(zai)合理(li)均衡水(shui)平上的(de)(de)基本穩定。進(jin)(jin)一步提升(sheng)貨(huo)幣政策對(dui)(dui)促進(jin)(jin)經(jing)濟(ji)結構調(diao)(diao)整、轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、新舊動能轉(zhuan)換的(de)(de)效能，引導(dao)金融機(ji)構加(jia)大(da)對(dui)(dui)重點(dian)領(ling)域、薄弱環節的(de)(de)信貸支持力度，更(geng)有(you)針對(dui)(dui)性地(di)滿(man)足合理(li)的(de)(de)消費(fei)融資需求。同時，研究儲備增量政策舉措，增強(qiang)宏(hong)觀政策協調(diao)(diao)配合，支持積極的(de)(de)財政政策更(geng)好(hao)發(fa)力見效，堅定不移完成全年經(jing)濟(ji)社會發(fa)展目標任務。
做好科技金融等五篇大文章
問：下(xia)一步在做好五(wu)篇大文章(zhang)方面有(you)何考慮？
答(da)：做好五篇(pian)大文(wen)章是(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服(fu)務(wu)實體(ti)經濟高(gao)質量發展的重要(yao)著力點(dian)，也是(shi)深化金(jin)(jin)(jin)融(rong)供給側結(jie)構(gou)性改革的重要(yao)內容。近年(nian)(nian)來(lai)，科技金(jin)(jin)(jin)融(rong)、綠(lv)色(se)金(jin)(jin)(jin)融(rong)、普(pu)(pu)惠金(jin)(jin)(jin)融(rong)、養老金(jin)(jin)(jin)融(rong)、數字(zi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)支持力度不(bu)斷加大。過去5年(nian)(nian)，普(pu)(pu)惠小微貸(dai)款(kuan)(kuan)、綠(lv)色(se)貸(dai)款(kuan)(kuan)、高(gao)技術制造業中(zhong)長期貸(dai)款(kuan)(kuan)、科技型(xing)中(zhong)小企(qi)業貸(dai)款(kuan)(kuan)年(nian)(nian)均增速大幅高(gao)于各項貸(dai)款(kuan)(kuan)平均增速。融(rong)資成(cheng)本處于歷(li)史低位。
下(xia)一(yi)步(bu)(bu)，中國人民銀行將加強(qiang)與(yu)行業管(guan)理(li)部門協同合作，進一(yi)步(bu)(bu)增(zeng)強(qiang)金融(rong)支持(chi)的(de)力度、可持(chi)續性和專業化水平，加強(qiang)政(zheng)策頂(ding)層設(she)計(ji)，制(zhi)定五篇大文章的(de)總體方案，細(xi)化政(zheng)策舉措，強(qiang)化正向(xiang)激(ji)勵，提升(sheng)金融(rong)機構(gou)服務能力。
在五篇大文(wen)章中，科技(ji)金融居(ju)于首(shou)位(wei)。中國人民銀行將聚焦國家重大科技(ji)項(xiang)目、中小(xiao)科技(ji)企業(ye)等重點領(ling)域和薄弱環節，發揮科技(ji)創新(xin)(xin)和技(ji)術改造再貸款作用，會(hui)同相關(guan)部門培育支(zhi)持科技(ji)創新(xin)(xin)的金融市場生(sheng)態，完善創業(ye)投(tou)(tou)資(zi)“募(mu)資(zi)、投(tou)(tou)資(zi)、管理、退出”機制(zhi)，引導金融資(zi)本投(tou)(tou)早、投(tou)(tou)小(xiao)、投(tou)(tou)長期(qi)、投(tou)(tou)硬科技(ji)，持續提升金融支(zhi)持科技(ji)創新(xin)(xin)的能力、強(qiang)度和水平。
堅決守住不發生系統性金融風險的底線
問：中國人民銀(yin)行(xing)如何防范化(hua)解系統性金(jin)融(rong)風險？
答：目前，我國(guo)金(jin)融體(ti)系總體(ti)穩健。中國(guo)人民銀行將落實全(quan)會部署(shu)，堅決守住不發生(sheng)系統性金(jin)融風險的底線。
一是在宏(hong)觀層面把握好經濟(ji)增長、經濟(ji)結構(gou)調(diao)整和(he)金融風(feng)險防范(fan)之間(jian)的動態平衡。
二(er)是切實提(ti)高金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)的有效(xiao)性，加強監(jian)管(guan)(guan)協(xie)同，形成監(jian)管(guan)(guan)合力，依法將(jiang)各(ge)類金融(rong)活動(dong)全(quan)部納入監(jian)管(guan)(guan)，健全(quan)具有硬約束的金融(rong)風險(xian)早期糾正機(ji)制(zhi)。
三是(shi)有序化(hua)解地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務、房(fang)地產、中小銀行(xing)等(deng)重(zhong)點(dian)領域風(feng)險。目前，化(hua)解融(rong)資平(ping)臺債(zhai)務風(feng)險已取得重(zhong)要階(jie)段性進展。融(rong)資平(ping)臺數(shu)量(liang)和存量(liang)債(zhai)務水平(ping)不斷下降(jiang)，風(feng)險持(chi)續收斂(lian)，大部分(fen)融(rong)資平(ping)臺到期債(zhai)務實現(xian)了接續、重(zhong)組和置(zhi)換，融(rong)資成本負擔較之前顯著下降(jiang)。
在金(jin)(jin)融支持房(fang)地(di)產(chan)(chan)風(feng)險化解方面，中國人民銀行不斷完善房(fang)地(di)產(chan)(chan)金(jin)(jin)融宏觀審慎(shen)政策，從供需兩端綜合施策，多(duo)次調降按(an)揭(jie)(jie)貸款首付比例和按(an)揭(jie)(jie)貸款利率，設立保障性(xing)住(zhu)房(fang)再貸款支持收(shou)購存量(liang)商品房(fang)，加(jia)快構建(jian)房(fang)地(di)產(chan)(chan)發展新(xin)模式。
在(zai)化解中(zhong)小(xiao)(xiao)金(jin)融(rong)機構風(feng)(feng)險方面，當前高(gao)風(feng)(feng)險中(zhong)小(xiao)(xiao)銀行數量較峰(feng)值(zhi)已壓降(jiang)近(jin)半，存款保險基金(jin)、金(jin)融(rong)穩(wen)定(ding)保障基金(jin)已有一定(ding)積累。
四是筑牢金(jin)融穩(wen)定保(bao)障體(ti)系，推動(dong)加快(kuai)金(jin)融穩(wen)定相關立法，強化風險處置資源保(bao)障，有效防控系統性金(jin)融風險。
市場化、法治化和國際化推動金融高水平開放
問(wen)：中國人(ren)民(min)銀行在推動金融高(gao)水(shui)平開放方(fang)面有(you)何舉措(cuo)？
答：中國(guo)(guo)金融市(shi)場的發(fa)展經(jing)(jing)驗表明，擴(kuo)大(da)對外開(kai)放(fang)是金融高質量發(fa)展的強大(da)推(tui)動力和重要保障，是提升服務實體(ti)經(jing)(jing)濟能力和國(guo)(guo)際(ji)競爭力的關鍵舉(ju)措。
中(zhong)國人民銀行將堅(jian)持(chi)市場化、法(fa)治(zhi)化和國際化的(de)取向(xiang)，增強金融開放政策的(de)透(tou)明度、穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)和可預期性(xing)(xing)，持(chi)續推動(dong)金融高水(shui)平開放，重點做(zuo)好以下幾方(fang)面(mian)工作。
一(yi)是深化金(jin)融(rong)領域制度型開放(fang)，有序推進金(jin)融(rong)服務業和金(jin)融(rong)市場高(gao)水(shui)平開放(fang)。進一(yi)步完善金(jin)融(rong)領域外商投資準入前國(guo)民(min)待遇加負面清單制度，持續(xu)優(you)化投融(rong)資環境，便利更(geng)多(duo)投資者投資我國(guo)金(jin)融(rong)市場。
二是穩慎扎(zha)實推進人(ren)民幣國際(ji)化。堅持以市(shi)場驅動和自(zi)主選(xuan)擇(ze)為基礎，持續(xu)完善跨境(jing)人(ren)民幣政策。
三是(shi)持(chi)續推進國際金融(rong)中心(xin)建設。支持(chi)建設上海國際金融(rong)中心(xin)，發揮國際貨(huo)幣基(ji)金組(zu)織上海區域中心(xin)作(zuo)用(yong)，增強(qiang)亞太區域國家間宏觀經濟(ji)政策交流(liu)和協調。強(qiang)化(hua)香港(gang)離岸(an)人(ren)民幣業務樞紐功能，鞏固提升香港(gang)國際金融(rong)中心(xin)地位。
四是(shi)打造更加友好包容的營商環境(jing)。統籌推(tui)進跨境(jing)人(ren)民幣和外(wai)匯管(guan)理改革(ge)，提升跨境(jing)貿易和投融資便利化水平。持續推(tui)動做好外(wai)籍來華人(ren)員支付服(fu)務。
五是統(tong)籌好金融(rong)開放(fang)和安全(quan)。積極參與國(guo)際金融(rong)治理與合(he)作，推進全(quan)球宏(hong)觀(guan)經濟(ji)金融(rong)政(zheng)策協調。落(luo)實中(zhong)美(mei)(mei)兩國(guo)元首(shou)舊金山(shan)會(hui)晤共識，牽(qian)頭做好中(zhong)美(mei)(mei)、中(zhong)歐金融(rong)工(gong)作組工(gong)作。