行業(ye)動態(tai)hyjj
以高質量金融法治助力金融強國建設
（條法司黨(dang)支部(bu)）
習近(jin)平(ping)總書記在中(zhong)央金(jin)(jin)融(rong)工(gong)(gong)作(zuo)會議上(shang)明確提出(chu)加快建(jian)設(she)金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)國(guo)的目(mu)標，并在省部(bu)級主要(yao)領導干部(bu)推動金(jin)(jin)融(rong)高(gao)質量(liang)發展(zhan)專題研(yan)討班開班式上(shang)進一步闡釋了金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)國(guo)需要(yao)具備的六(liu)大關鍵核心金(jin)(jin)融(rong)要(yao)素，為做好金(jin)(jin)融(rong)工(gong)(gong)作(zuo)提供(gong)(gong)了根本遵(zun)循和(he)行動指(zhi)南。金(jin)(jin)融(rong)的安全靠制(zhi)度，活力(li)(li)在市場，秩序靠法(fa)治，建(jian)設(she)金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)國(guo)、實(shi)現“六(liu)個(ge)強(qiang)大”需要(yao)高(gao)質量(liang)金(jin)(jin)融(rong)法(fa)治提供(gong)(gong)有力(li)(li)保障(zhang)。中(zhong)國(guo)人民銀行條(tiao)法(fa)司(si)黨支部(bu)深入(ru)學習貫徹落實(shi)《習近(jin)平(ping)關于金(jin)(jin)融(rong)工(gong)(gong)作(zuo)論述摘編》，著力(li)(li)構建(jian)與金(jin)(jin)融(rong)強(qiang)國(guo)相(xiang)匹配的金(jin)(jin)融(rong)立法(fa)、執法(fa)和(he)法(fa)律服(fu)務體系，以法(fa)治力(li)(li)量(liang)助力(li)(li)金(jin)(jin)融(rong)高(gao)質量(liang)發展(zhan)。
一、加強系統謀劃，持續健全金融法律體系
習近平總書記(ji)指出，“要及時推(tui)進(jin)金(jin)(jin)融(rong)(rong)重點領(ling)(ling)域(yu)和新興領(ling)(ling)域(yu)立(li)法，建立(li)定(ding)期修(xiu)法制(zhi)度(du)，不斷(duan)適(shi)應(ying)金(jin)(jin)融(rong)(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)實踐需要”。良法是善治之前(qian)提。金(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)立(li)法修(xiu)法要與時俱進(jin)，主(zhu)動適(shi)應(ying)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)和金(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)改革開放(fang)需要，緊盯金(jin)(jin)融(rong)(rong)重點領(ling)(ling)域(yu)和新興領(ling)(ling)域(yu)，及時填補(bu)法律(lv)空白(bai)、補(bu)齊短板弱項，立(li)良法、立(li)管用之法，使各類金(jin)(jin)融(rong)(rong)活(huo)動有(you)法可依、有(you)規可循(xun)，為金(jin)(jin)融(rong)(rong)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)構建堅實的法律(lv)基礎(chu)。
中國(guo)人民(min)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)聚焦(jiao)主責、突出(chu)重(zhong)(zhong)點，推(tui)進(jin)(jin)多部(bu)(bu)(bu)重(zhong)(zhong)要法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規取(qu)得實(shi)質(zhi)性進(jin)(jin)展。推(tui)動(dong)加快《金融穩(wen)定法(fa)(fa)(fa)(fa)》立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)(jin)程，健全(quan)完善金融安全(quan)網(wang)。推(tui)動(dong)《反洗(xi)錢法(fa)(fa)(fa)(fa)》修(xiu)訂草案提請全(quan)國(guo)人大常(chang)委會(hui)審(shen)議，夯實(shi)反洗(xi)錢領域(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律制度基(ji)礎。推(tui)動(dong)《非銀(yin)(yin)(yin)行(xing)支付(fu)機構監督(du)管理(li)條(tiao)例(li)》出(chu)臺，促進(jin)(jin)非銀(yin)(yin)(yin)行(xing)支付(fu)行(xing)業(ye)高質(zhi)量(liang)發展。落實(shi)機構改(gai)革(ge)部(bu)(bu)(bu)署，推(tui)動(dong)《中國(guo)人民(min)銀(yin)(yin)(yin)行(xing)貨幣政策委員會(hui)條(tiao)例(li)》等(deng)三(san)部(bu)(bu)(bu)行(xing)政法(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)國(guo)務院決定批量(liang)修(xiu)改(gai)并公布實(shi)施。《外(wai)匯管理(li)條(tiao)例(li)》等(deng)多部(bu)(bu)(bu)重(zhong)(zhong)要金融法(fa)(fa)(fa)(fa)規制修(xiu)訂工作(zuo)取(qu)得積極進(jin)(jin)展。
二、嚴格依法行政，切實維護金融管理秩序
習近平總(zong)書記強(qiang)調，“法(fa)(fa)(fa)制(zhi)的生命力在于(yu)執(zhi)行(xing)(xing)，要加大(da)金(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)執(zhi)行(xing)(xing)力度，對各(ge)類違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行(xing)(xing)為(wei)零容忍”。加強(qiang)金(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)治建設，重(zhong)在執(zhi)行(xing)(xing)。要牢固(gu)樹立法(fa)(fa)(fa)治意識和法(fa)(fa)(fa)治思維，不斷(duan)完善(shan)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，嚴厲(li)打擊各(ge)類違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)金(jin)融(rong)活動，做到有禁必止、違法(fa)(fa)(fa)必究，提高金(jin)融(rong)領域違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)成本，嚴肅市(shi)場(chang)紀律(lv)，為(wei)各(ge)類主體(ti)提供(gong)公平有序的市(shi)場(chang)環境。
近年(nian)來，中國人(ren)(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)持續推進法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)央行(xing)(xing)建設。一是(shi)不(bu)斷(duan)優化(hua)(hua)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)工作機(ji)制(zhi)，做(zuo)到依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)，公正(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)。系統(tong)梳(shu)理(li)編制(zhi)中國人(ren)(ren)(ren)民銀行(xing)(xing)權責清(qing)單、行(xing)(xing)政(zheng)許可事(shi)項目錄清(qing)單，進一步厘清(qing)權責邊界，夯實(shi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)履職(zhi)的制(zhi)度保障。加強執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢查統(tong)籌，提升(sheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)質量和(he)效能(neng)。二是(shi)加大(da)金(jin)(jin)融(rong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為處罰(fa)(fa)力度。嚴格落實(shi)《行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》相(xiang)關規定，按(an)照“過罰(fa)(fa)相(xiang)當”原則，依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)規對金(jin)(jin)融(rong)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)為實(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)，形(xing)成有力震懾，做(zuo)到“長牙帶刺”，切(qie)實(shi)維護金(jin)(jin)融(rong)管理(li)秩序(xu)。三是(shi)加強金(jin)(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)才隊伍建設。不(bu)斷(duan)充實(shi)金(jin)(jin)融(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)才隊伍，健全法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)顧問(wen)和(he)公職(zhi)律(lv)師管理(li)制(zhi)度，加快法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)人(ren)(ren)(ren)才培養。加強行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員培訓考核和(he)監督管理(li)，持續提高執(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)(ren)員專業(ye)化(hua)(hua)、職(zhi)業(ye)化(hua)(hua)水平。
三、做好法律服務保障，夯實金融穩定發展基礎
習近平總書(shu)記多次強(qiang)調，“堅持統(tong)(tong)籌發(fa)展(zhan)和(he)安全(quan)(quan)”“為(wei)(wei)實體經濟服務(wu)(wu)(wu)是(shi)金(jin)融(rong)的(de)天職”“防(fang)范(fan)化解金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)，特別是(shi)防(fang)止(zhi)發(fa)生系(xi)(xi)統(tong)(tong)性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)，是(shi)金(jin)融(rong)工(gong)作的(de)根本(ben)性(xing)任務(wu)(wu)(wu)”，深刻闡(chan)釋(shi)了發(fa)展(zhan)與安全(quan)(quan)之(zhi)間的(de)辯證(zheng)關系(xi)(xi)，為(wei)(wei)統(tong)(tong)籌做好(hao)金(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)與安全(quan)(quan)指(zhi)明了方向。中國人民銀行(xing)聚焦提(ti)升服務(wu)(wu)(wu)實體經濟能(neng)力(li)、金(jin)融(rong)體系(xi)(xi)市場競爭力(li)和(he)風(feng)險(xian)防(fang)控能(neng)力(li)，以法治保障高效履職，為(wei)(wei)實現(xian)安全(quan)(quan)前提(ti)下的(de)金(jin)融(rong)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)提(ti)供法治基礎。一是(shi)持續推(tui)動優化營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)制度建(jian)設，對(dui)標市場化、法治化、國際化一流(liu)營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)，牽頭梳理金(jin)融(rong)領(ling)域營(ying)(ying)商環(huan)境(jing)現(xian)狀，制定和(he)推(tui)出改(gai)革(ge)舉措，為(wei)(wei)各類主體提(ti)供公開、透(tou)明、可(ke)預期的(de)法治環(huan)境(jing)。二是(shi)堅持市場化、法治化原(yuan)則，依法處置高風(feng)險(xian)機構，推(tui)進(jin)中小金(jin)融(rong)機構改(gai)革(ge)化險(xian)工(gong)作在法治化軌道(dao)上進(jin)行(xing)，補齊制度短板，牢牢守(shou)住(zhu)不發(fa)生系(xi)(xi)統(tong)(tong)性(xing)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)底線。
四、回應人民群眾訴求，營造良好金融法治氛圍
習(xi)近平(ping)總書(shu)記在中央金(jin)融工作(zuo)會議(yi)(yi)上強調“堅(jian)持以人(ren)民(min)為(wei)(wei)中心(xin)的價(jia)值取向”“深(shen)刻把握金(jin)融工作(zuo)的政治性(xing)(xing)(xing)、人(ren)民(min)性(xing)(xing)(xing)”。人(ren)民(min)性(xing)(xing)(xing)解決“為(wei)(wei)了誰(shui)、依(yi)靠(kao)誰(shui)”問題，決定(ding)金(jin)融工作(zuo)的基(ji)本立場和根本宗旨。中國人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)堅(jian)決站穩人(ren)民(min)立場，切(qie)實維護(hu)人(ren)民(min)群(qun)眾合法權益。一是依(yi)法穩妥辦(ban)理(li)復議(yi)(yi)訴訟案件(jian)。深(shen)入(ru)貫徹實施(shi)新(xin)修訂的《行(xing)政復議(yi)(yi)法》，依(yi)法高效(xiao)辦(ban)理(li)行(xing)政復議(yi)(yi)案件(jian)，提高案件(jian)辦(ban)理(li)質量，維護(hu)人(ren)民(min)群(qun)眾合法權益。積極運用(yong)調解和解等多種方(fang)式推(tui)動實質性(xing)(xing)(xing)化解行(xing)政爭議(yi)(yi)，妥善(shan)處(chu)理(li)投訴舉報。二是持續提升金(jin)融法治宣傳教(jiao)育(yu)(yu)水平(ping)。認真(zhen)落(luo)實“八五(wu)”普法規劃，不斷提高法治宣傳教(jiao)育(yu)(yu)實效(xiao)，突出金(jin)融為(wei)(wei)民(min)，將普法與業務(wu)宣傳和監管履職統籌(chou)推(tui)進，常態化開展“金(jin)融為(wei)(wei)民(min) 送(song)法下鄉(xiang)”活動，深(shen)入(ru)基(ji)層一線(xian)宣講普及金(jin)融法律知識。
下一(yi)步(bu)，中國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)將(jiang)堅定不(bu)移走中國(guo)特色金(jin)融(rong)(rong)(rong)發展(zhan)(zhan)之路，緊緊圍(wei)繞建設(she)金(jin)融(rong)(rong)(rong)強國(guo)的目(mu)標任務(wu)，全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)金(jin)融(rong)(rong)(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)建設(she)各(ge)項工作(zuo)(zuo)。一(yi)是加(jia)快推(tui)動(dong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)重點領域(yu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，進(jin)一(yi)步(bu)完善金(jin)融(rong)(rong)(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律體系(xi)。推(tui)動(dong)《金(jin)融(rong)(rong)(rong)穩定法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》《反(fan)洗(xi)錢法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)進(jin)程，抓緊修(xiu)訂(ding)《中國(guo)人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》，加(jia)快修(xiu)訂(ding)《商(shang)業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》等基礎性法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規。二(er)是完善依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)制(zhi)度體系(xi)，深(shen)入推(tui)進(jin)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)央行(xing)(xing)(xing)建設(she)。增強依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)自覺性，將(jiang)履職(zhi)工作(zuo)(zuo)全(quan)面(mian)納(na)入法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)軌道(dao)，不(bu)斷提高執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)檢查有(you)效(xiao)性和(he)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)威(wei)懾性，為加(jia)強金(jin)融(rong)(rong)(rong)監管提供(gong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律保障。三(san)是扎(zha)實推(tui)動(dong)各(ge)項優化(hua)(hua)(hua)(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境舉措落地見效(xiao)，在(zai)市(shi)場化(hua)(hua)(hua)(hua)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)化(hua)(hua)(hua)(hua)軌道(dao)上防范化(hua)(hua)(hua)(hua)解金(jin)融(rong)(rong)(rong)風險，為實體經濟發展(zhan)(zhan)提供(gong)高質量金(jin)融(rong)(rong)(rong)服(fu)務(wu)。四是牢固樹立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)意識和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)思維(wei)，持續提升(sheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)能力。堅持和(he)發展(zhan)(zhan)新(xin)時代“楓橋經驗”，充分發揮行(xing)(xing)(xing)政(zheng)復議(yi)“公正(zheng)高效(xiao)、便民(min)為民(min)”制(zhi)度優勢和(he)化(hua)(hua)(hua)(hua)解行(xing)(xing)(xing)政(zheng)爭議(yi)主(zhu)渠(qu)道(dao)作(zuo)(zuo)用。以“央行(xing)(xing)(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律服(fu)務(wu)站(zhan)”等為依(yi)托，加(jia)強金(jin)融(rong)(rong)(rong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)宣傳教育(yu)，努力營(ying)造良好法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)環(huan)境。