行業動(dong)態(tai)hyjj
中共云南省委? 云南省人民政府
關于推動新時代縣域經濟高質量發展的意見
（2025年3月22日）
為深入貫徹黨的二十屆三中全會(hui)精神，落實(shi)新時代(dai)推動(dong)西部(bu)大開發(fa)座(zuo)談會(hui)部(bu)署要求，加快(kuai)推動(dong)縣域經濟發(fa)展與高質量(liang)充(chong)分(fen)就業互促(cu)共(gong)進，為全省經濟社會(hui)高質量(liang)跨越(yue)式發(fa)展提供有力支撐，提出如下意見(jian)。
一、總體目標
把縣域(yu)(yu)(yu)經濟作(zuo)為發展壯大“三大經濟”的(de)(de)重要載體(ti)，按照因地(di)(di)制宜、產業(ye)支撐、城(cheng)鄉(xiang)融合(he)、區(qu)域(yu)(yu)(yu)協調、強縣富(fu)民的(de)(de)思路，以就業(ye)為導(dao)向、以富(fu)民為目的(de)(de)，分類引導(dao)縣域(yu)(yu)(yu)發展特色(se)優(you)勢產業(ye)，以產業(ye)發展帶動(dong)縣域(yu)(yu)(yu)經濟整(zheng)體(ti)提升。到(dao)2030年，地(di)(di)區(qu)生產總值超過(guo)500億元的(de)(de)縣（市）達到(dao)15個，200億—500億元的(de)(de)縣（市）達到(dao)40個。全省年度城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)就業(ye)不(bu)低于(yu)50萬(wan)人，縣域(yu)(yu)(yu)城(cheng)鄉(xiang)居(ju)民收(shou)入(ru)差距進(jin)一步縮小。
二、聚焦特色優勢做強產業
（一）培育一批農業強(qiang)縣
大(da)力發展(zhan)生態農(nong)業。推(tui)行(xing)綠色循(xun)環種(zhong)(zhong)養(yang)模式，推(tui)廣“煙葉＋玉米、豆類”、“水稻＋油(you)菜、豆類”、“水稻＋魚、蝦(xia)”、“果＋豆”等(deng)套作輪作。實施(shi)林下“小(xiao)品(pin)種(zhong)(zhong)大(da)產業”培育(yu)工程，積極發展(zhan)林下經(jing)濟。整縣推(tui)進(jin)(jin)畜禽糞(fen)污資源化(hua)利用，探(tan)索秸稈(gan)綜合利用和農(nong)膜回收處(chu)理(li)。推(tui)進(jin)(jin)化(hua)肥農(nong)藥使用減量增效。深化(hua)獸用抗菌藥使用減量化(hua)行(xing)動。鼓勵農(nong)業經(jing)營(ying)主(zhu)體認證（登記、注(zhu)冊）“三品(pin)一(yi)標”。全面推(tui)行(xing)農(nong)產品(pin)承諾達標合格證制度。
大(da)力發(fa)展設施(shi)農(nong)業。建(jian)設一(yi)批現代設施(shi)育苗（秧）中心、露地(di)種(zhong)(zhong)植作物水肥一(yi)體化(hua)噴滴灌等(deng)節水農(nong)業設施(shi)，以(yi)蔬菜、小漿果等(deng)種(zhong)(zhong)植為主的(de)標準化(hua)高端大(da)棚設施(shi)，農(nong)機熟(shu)化(hua)定型和推廣應用基(ji)地(di)。推進(jin)規模養(yang)殖場設施(shi)化(hua)改造升級(ji)，發(fa)展生(sheng)態(tai)健康現代設施(shi)漁業。落實和完善設施(shi)農(nong)業用地(di)支持政(zheng)策(ce)。探索設施(shi)農(nong)業多元投入(ru)機制。
大力發展(zhan)高效農(nong)(nong)業。支(zhi)持建設(she)(she)企業實驗室(shi)和企科創新聯合(he)體，加強種(zhong)質資源(yuan)鑒定(ding)利用。鼓(gu)勵農(nong)(nong)業科研(yan)院所、涉農(nong)(nong)高校開(kai)(kai)展(zhan)科技幫(bang)扶服務。發展(zhan)農(nong)(nong)產(chan)品加工業，支(zhi)持申報建設(she)(she)優勢特色產(chan)業集群、國家現代農(nong)(nong)業產(chan)業園、中國美麗休閑(xian)鄉(xiang)村、全國休閑(xian)農(nong)(nong)業重點縣，差異化(hua)開(kai)(kai)發產(chan)品服務，促進(jin)一二三產(chan)融合(he)發展(zhan)。加強農(nong)(nong)業品牌建設(she)(she)，持續舉辦(ban)“云品出滇”系列(lie)推介活動。
大(da)力發(fa)展(zhan)共(gong)享農(nong)業(ye)(ye)(ye)。推(tui)(tui)進服務(wu)(wu)共(gong)享，因地制宜發(fa)展(zhan)單環節(jie)(jie)、多環節(jie)(jie)農(nong)業(ye)(ye)(ye)生產社(she)會化托管服務(wu)(wu)。推(tui)(tui)進資(zi)源共(gong)享，引導家庭(ting)農(nong)場、農(nong)民合作(zuo)社(she)、農(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等各類主體加強(qiang)合作(zuo)。推(tui)(tui)進利益共(gong)享，持續挖(wa)掘推(tui)(tui)廣(guang)“334”、“622”等聯農(nong)帶農(nong)利益聯結模式。推(tui)(tui)進就業(ye)(ye)(ye)共(gong)享，搭(da)建共(gong)享用工平臺(tai)，強(qiang)化“季節(jie)(jie)性(xing)”有(you)組織勞務(wu)(wu)輸出(chu)。在農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村基礎(chu)設施領域推(tui)(tui)廣(guang)以工代賑，提高勞務(wu)(wu)報(bao)酬發(fa)放比例。
（二）培育一批(pi)工業大縣
加快推動產(chan)業(ye)(ye)轉型(xing)升級。加快工業(ye)(ye)領域(yu)設備更(geng)新(xin)(xin)和(he)技術改造，暢通落(luo)后和(he)低端低效產(chan)能退出渠道(dao)。促(cu)進硅光伏產(chan)業(ye)(ye)提(ti)質升級，推動綠色(se)鋁、新(xin)(xin)能源(yuan)電(dian)(dian)池等(deng)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)延鏈補鏈強鏈，加強新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)產(chan)品創新(xin)(xin)迭代。做(zuo)(zuo)專做(zuo)(zuo)精新(xin)(xin)能源(yuan)、新(xin)(xin)材(cai)(cai)料、生物醫藥等(deng)特(te)色(se)產(chan)業(ye)(ye)，打造稀貴及(ji)有色(se)金屬新(xin)(xin)材(cai)(cai)料、光電(dian)(dian)子微電(dian)(dian)子新(xin)(xin)材(cai)(cai)料及(ji)化(hua)工新(xin)(xin)材(cai)(cai)料等(deng)特(te)色(se)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)(ye)集群。
積極承接勞(lao)動密集(ji)(ji)型(xing)產業(ye)。推廣“以人興(xing)業(ye)”、“以產擴崗”、“筑巢引企”等(deng)(deng)模式(shi)，鼓勵勞(lao)動力資(zi)源(yuan)豐富(fu)的縣(xian)（市）結合實際(ji)，吸引紡織(zhi)、五金(jin)、家具、特色食品(pin)、消(xiao)費品(pin)等(deng)(deng)就業(ye)容(rong)量(liang)大的勞(lao)動密集(ji)(ji)型(xing)企業(ye)到當地(di)投資(zi)興(xing)業(ye)，打造外向型(xing)日用消(xiao)費品(pin)出口(kou)加工基地(di)。
因地制宜前瞻(zhan)布(bu)局(ju)未(wei)來產業(ye)。支(zhi)持有條件的縣（市）謀劃氫(qing)能(neng)項目，研(yan)發新型儲(chu)能(neng)關(guan)鍵(jian)技術，開(kai)展(zhan)電化學(xue)儲(chu)能(neng)、氫(qing)儲(chu)能(neng)和“光儲(chu)充(chong)”多(duo)元(yuan)化試點(dian)。推進智能(neng)網聯(lian)汽車試點(dian)，建設智算中(zhong)心，在醫療(liao)衛生(sheng)、旅游、農業(ye)、教育等領域開(kai)展(zhan)應用人(ren)工智能(neng)試點(dian)。
（三）培育一批文旅名縣
加(jia)快旅(lv)(lv)游(you)業(ye)(ye)態創新。依托(tuo)特色(se)資源(yuan)，圍繞“文化＋旅(lv)(lv)游(you)”、“鄉村＋旅(lv)(lv)游(you)”、“康養(yang)＋旅(lv)(lv)游(you)”、“生(sheng)態＋旅(lv)(lv)游(you)”、“體(ti)育＋旅(lv)(lv)游(you)”，打(da)造(zao)休(xiu)閑(xian)農業(ye)(ye)、鄉村旅(lv)(lv)游(you)、文化遺產(chan)旅(lv)(lv)游(you)、生(sheng)物多樣性體(ti)驗等(deng)特色(se)旅(lv)(lv)游(you)產(chan)品(pin)，開發(fa)(fa)精品(pin)路線。推進“旅(lv)(lv)居(ju)(ju)云南”建設，支持旅(lv)(lv)居(ju)(ju)項(xiang)目盤活(huo)閑(xian)置、存(cun)量房產(chan)資源(yuan)，推動旅(lv)(lv)居(ju)(ju)業(ye)(ye)與房地(di)產(chan)業(ye)(ye)互促發(fa)(fa)展。推進旅(lv)(lv)游(you)與節慶、演藝、研(yan)學等(deng)融(rong)合發(fa)(fa)展。
加強(qiang)品(pin)牌宣傳推廣。提煉地(di)方特色(se)文化，加強(qiang)與媒體(ti)交(jiao)流(liu)合作，構(gou)建“央媒＋地(di)方媒體(ti)＋文旅(lv)企(qi)業(ye)”聯動、線(xian)上線(xian)下一體(ti)推廣的品(pin)牌傳播矩陣(zhen)。圍繞“有一種叫云南的生活”主題(ti)IP，創新開展(zhan)“大家系列”5個專項(xiang)活動，加強(qiang)與國(guo)際(ji)旅(lv)游組織交(jiao)流(liu)合作，高質量辦好(hao)文化和旅(lv)游推介活動。
提升服(fu)務管理水平。開展(zhan)文(wen)(wen)化(hua)(hua)和旅(lv)游經營主(zhu)體(ti)信(xin)用分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類監管，加(jia)強旅(lv)游業(ye)多部門(men)聯(lian)合(he)執(zhi)法。常態(tai)化(hua)(hua)實施為游客服(fu)務“10件實事”，組(zu)織(zhi)化(hua)(hua)開展(zhan)文(wen)(wen)旅(lv)志(zhi)愿服(fu)務。抓(zhua)好文(wen)(wen)旅(lv)人才培養(yang)，提升文(wen)(wen)旅(lv)從業(ye)人員服(fu)務水平。
（四）培育一批口(kou)岸強(qiang)縣(xian)
發(fa)展落(luo)(luo)地加(jia)工(gong)。制(zhi)定(ding)邊(bian)民(min)互市貿(mao)易(yi)進口商(shang)品落(luo)(luo)地加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展指引，出臺落(luo)(luo)地加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理、監管(guan)作業(ye)(ye)流程等配套措施，規范互市貿(mao)易(yi)操作，推動“百(bai)企(qi)入邊(bian)”。制(zhi)定(ding)邊(bian)民(min)互市貿(mao)易(yi)進口商(shang)品落(luo)(luo)地加(jia)工(gong)政策(ce)措施，支持邊(bian)境縣（市）落(luo)(luo)地加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)(ye)購置生產(chan)設備(bei)、建(jian)設改造租用廠(chang)房(fang)。
提升通(tong)關(guan)效能(neng)。加快智(zhi)慧口岸建(jian)設。推(tui)進邊(bian)民互市貿易海關(guan)監管(guan)作業場(chang)(chang)所(suo)與(yu)其(qi)他海關(guan)監管(guan)作業場(chang)(chang)所(suo)（場(chang)(chang)地(di)）“兩(liang)場(chang)(chang)合(he)一”、“多場(chang)(chang)合(he)一”。持續優化邊(bian)民互市貿易口岸通(tong)關(guan)流程，對符合(he)條件的商品，適用“委托申報”、“免到場(chang)(chang)查驗(yan)”等便利(li)化措施，推(tui)廣運用“運抵直通(tong)”通(tong)關(guan)模式。
增強市(shi)場活力(li)。創新“邊民(min)互(hu)(hu)市(shi)＋合(he)作(zuo)社（互(hu)(hu)助組）＋落(luo)地加(jia)工企(qi)業(ye)”等(deng)多種發展(zhan)模(mo)式，構建邊民(min)、村集體、合(he)作(zuo)社、經營主(zhu)體利益聯(lian)結(jie)機制。開展(zhan)邊民(min)職業(ye)培訓，提(ti)高邊民(min)就業(ye)能力(li)。探索(suo)“互(hu)(hu)聯(lian)網＋邊民(min)互(hu)(hu)市(shi)”業(ye)務模(mo)式，“一站式”解決(jue)貨源、訂(ding)單(dan)、物流(liu)、申(shen)報等(deng)問題。培育外貿(mao)綜合(he)服務企(qi)業(ye)。
三、促進就業創業擴容提質
（一）擴大縣(xian)域就(jiu)業容量
健(jian)全(quan)就(jiu)業(ye)影響評估機(ji)制(zhi)，促進財政(zheng)(zheng)、產業(ye)、就(jiu)業(ye)等政(zheng)(zheng)策協同發力(li)。支持(chi)經營主體穩崗擴崗，對吸納就(jiu)業(ye)能(neng)力(li)強(qiang)的企業(ye)加大政(zheng)(zheng)策支持(chi)力(li)度。構建以“幸福(fu)里”社(she)區為(wei)龍頭，以零工市場、“家門(men)口”公(gong)共就(jiu)業(ye)服(fu)務站點和(he)人力(li)資源服(fu)務機(ji)構為(wei)支撐的“四位一體”公(gong)共就(jiu)業(ye)服(fu)務體系。支持(chi)就(jiu)業(ye)幫扶車(che)間提檔升級。鼓勵多渠道靈活就(jiu)業(ye)，支持(chi)靈活就(jiu)業(ye)人員開辦小微(wei)實(shi)體，增加非全(quan)日制(zhi)就(jiu)業(ye)機(ji)會。
（二）優化(hua)就業結構
建(jian)立(li)以就(jiu)業(ye)(ye)為(wei)導(dao)向的學(xue)科專業(ye)(ye)設(she)置優化調整機制，將畢業(ye)(ye)生就(jiu)業(ye)(ye)狀況作(zuo)(zuo)為(wei)辦學(xue)資源配置、教育質量評估、招生計(ji)劃安排的重要依據。健全終身職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能培(pei)訓制度，實施“技(ji)能云南”行動(dong)，推(tui)進“學(xue)歷證(zheng)書＋若干職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能證(zheng)書”制度實施。深(shen)化產(chan)(chan)教融合、校企合作(zuo)(zuo)，支持重點產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈企業(ye)(ye)與職(zhi)業(ye)(ye)（技(ji)工(gong)）院(yuan)校共(gong)建(jian)特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)學(xue)院(yuan)、實訓基地。建(jian)立(li)一批技(ji)能大師、勞模(mo)工(gong)匠(jiang)創新工(gong)作(zuo)(zuo)室。
（三）鼓勵創業帶(dai)動就業
鼓(gu)勵和引導高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)生、農民工、退役軍人等重點群體返鄉就業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。深化省院、滬滇(dian)、粵滇(dian)等人才交流合作機(ji)制，多措并舉引才入滇(dian)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。探索“高原特(te)色農業(ye)(ye)(ye)＋創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)”、“文(wen)旅康養＋創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)”、“綠美鄉村＋創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)”等模式，建設一批(pi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)街區(qu)、社區(qu)和村落。全面推廣“云嶺創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)貸(dai)”，加(jia)大(da)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策支持和服務力度。
四、統籌硬件軟件補齊短板
（一）提升(sheng)縣城綜合承載能力(li)
推動產業(ye)配套(tao)設(she)(she)施提質升級。統籌省級有關專(zhuan)項資(zi)金(jin)、地方(fang)政府(fu)專(zhuan)項債券等資(zi)金(jin)，支(zhi)持符合條件的產業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。支(zhi)持建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)與產業(ye)匹配的冷鏈物流設(she)(she)施、倉儲及物流分(fen)撥配送(song)中心。健全城鎮、景區(qu)(qu)交通(tong)(tong)網絡，通(tong)(tong)過市(shi)場(chang)化方(fang)式(shi)改(gai)造升級景區(qu)(qu)景點(dian)(dian)、完善(shan)旅游配套(tao)服務設(she)(she)施。在口岸(an)（重點(dian)(dian)通(tong)(tong)道(dao)）所在地合理布局建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)邊境貿易商品市(shi)場(chang)、商貿中心、邊民(min)互市(shi)場(chang)所。
推動市(shi)(shi)政設(she)(she)(she)施(shi)提(ti)(ti)檔(dang)升級。統籌規劃和(he)設(she)(she)(she)計地(di)上地(di)下空間(jian)，以市(shi)(shi)場化(hua)(hua)方(fang)式推進市(shi)(shi)政道(dao)(dao)路、公共停車場等(deng)建(jian)設(she)(she)(she)。有序改造城市(shi)(shi)燃氣、供(gong)排水(shui)(shui)等(deng)老(lao)化(hua)(hua)管道(dao)(dao)和(he)設(she)(she)(she)施(shi)。推進雨水(shui)(shui)管網(wang)和(he)泵(beng)站、排澇通道(dao)(dao)、雨污(wu)分流及中水(shui)(shui)回(hui)用管網(wang)、污(wu)水(shui)(shui)處理廠、垃圾清(qing)運及垃圾焚燒設(she)(she)(she)施(shi)等(deng)建(jian)設(she)(she)(she)改造，提(ti)(ti)高(gao)城市(shi)(shi)安(an)全(quan)韌(ren)性(xing)。推進市(shi)(shi)政公共設(she)(she)(she)施(shi)及建(jian)筑等(deng)數字化(hua)(hua)改造、智(zhi)能化(hua)(hua)運營(ying)。
（二(er)）優化縣城(cheng)公共(gong)服務供給
根據(ju)適齡兒童變(bian)化(hua)趨(qu)勢科學調整幼(you)兒園布局(ju)。支持教育(yu)基礎較好的(de)州（市）加(jia)快推進(jin)義務(wu)教育(yu)優(you)質均衡發展。深化(hua)“五個一批”幫扶機制，培育(yu)更多優(you)質縣(xian)域高(gao)中。推進(jin)縣(xian)級(ji)綜(zong)合醫(yi)(yi)院(yuan)參照國家(jia)標(biao)準(zhun)進(jin)行提(ti)質達標(biao)建(jian)(jian)(jian)設。開(kai)展縣(xian)級(ji)公(gong)(gong)立中醫(yi)(yi)醫(yi)(yi)院(yuan)綜(zong)合服務(wu)能力(li)提(ti)升行動。遴選70個縣(xian)級(ji)醫(yi)(yi)療機構(gou)建(jian)(jian)(jian)設具有(you)Ⅰ級(ji)及以上水(shui)平的(de)縣(xian)級(ji)兒童急救點(dian)。結合服務(wu)人口和半徑，整合社區(qu)公(gong)(gong)共服務(wu)設施、閑置國有(you)房屋建(jian)(jian)(jian)設養老、托育(yu)機構(gou)。完善公(gong)(gong)共就業(ye)服務(wu)清單，精(jing)準(zhun)高(gao)效開(kai)展就業(ye)服務(wu)。
（三）提(ti)升縣城建設品質(zhi)
在國土空間規劃(hua)(hua)中統籌劃(hua)(hua)定歷史文化(hua)保護(hu)(hu)線，加強古遺址、歷史建(jian)(jian)筑等保護(hu)(hu)傳(chuan)承和合理(li)利用。依托(tuo)現有自(zi)然山水脈(mo)絡(luo)，建(jian)(jian)設縣(xian)城與周邊山水空間聯通的大(da)生態廊道網絡(luo)。保護(hu)(hu)利用特色傳(chuan)統民居(ju)，推動非(fei)物質(zhi)文化(hua)遺產融入縣(xian)城建(jian)(jian)設，塑造縣(xian)城特色風貌。
五、推進城鄉融合深入發展
（一）構(gou)建(jian)城鄉一體化(hua)空間(jian)體系
把(ba)縣域作為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)展的(de)重要切入點(dian)，統籌城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃建(jian)(jian)設(she)，完善(shan)以(yi)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為(wei)樞紐、鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)為(wei)節點(dian)、輻(fu)射帶動(dong)(dong)鄉(xiang)村(cun)(cun)的(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)(hua)空間格局。把(ba)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)作為(wei)推進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)的(de)重要載體，推動(dong)(dong)與周邊城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)聯動(dong)(dong)發(fa)展，強化(hua)(hua)縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)連接城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市、輻(fu)射鄉(xiang)村(cun)(cun)能力。發(fa)揮鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)聯城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)帶村(cun)(cun)作用(yong)，加快(kuai)中心集鎮(zhen)(zhen)(zhen)、重點(dian)鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)，補(bu)齊基礎設(she)施和(he)(he)公共服務(wu)設(she)施短板，提升支撐縣域發(fa)展、帶動(dong)(dong)周邊和(he)(he)服務(wu)鄉(xiang)村(cun)(cun)的(de)能力。綜合考慮(lv)村(cun)(cun)莊地(di)理特(te)點(dian)、人(ren)口規模(mo)、文(wen)化(hua)(hua)特(te)色、人(ren)居(ju)環境等，加強耕地(di)保護(hu)、產(chan)業發(fa)展、鄉(xiang)村(cun)(cun)建(jian)(jian)設(she)，建(jian)(jian)設(she)宜居(ju)宜業和(he)(he)美鄉(xiang)村(cun)(cun)，實現城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)功能互補(bu)。
（二）推進城鄉基礎設施一體化(hua)建設
以縣(xian)域為整體，推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)基礎設(she)(she)(she)施(shi)統一規(gui)劃、建(jian)設(she)(she)(she)和管(guan)護。推動(dong)縣(xian)城(cheng)基礎設(she)(she)(she)施(shi)向鄉(xiang)鎮(zhen)延(yan)伸，把鄰近鄉(xiang)鎮(zhen)水電路(lu)(lu)網(wang)等項目納入縣(xian)城(cheng)統一規(gui)劃范(fan)圍。貫(guan)通(tong)(tong)縣(xian)城(cheng)與鄉(xiang)鎮(zhen)的公路(lu)(lu)連接，改(gai)造建(jian)設(she)(she)(she)一批鄉(xiang)鎮(zhen)商貿中(zhong)心(xin)、農貿市場(chang)，推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)客貨運服務一體化。完善鄉(xiang)村基礎設(she)(she)(she)施(shi)銜接配套，加快(kuai)“四好農村路(lu)(lu)”建(jian)設(she)(she)(she)，推動(dong)鄉(xiang)村快(kuai)遞(di)物流(liu)配送網(wang)點建(jian)設(she)(she)(she)，暢通(tong)(tong)城(cheng)鄉(xiang)產品流(liu)通(tong)(tong)。推動(dong)千兆光網(wang)和5G網(wang)絡向鄉(xiang)村延(yan)伸覆蓋。
（三）統籌城鄉公共服務一體(ti)化配(pei)置
推(tui)動城鄉(xiang)基本公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)逐漸實現(xian)標準統一、制度并軌，推(tui)進公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)資(zi)源持(chi)續下沉，向(xiang)(xiang)鄉(xiang)鎮(zhen)覆蓋。深化義務(wu)(wu)教育(yu)教師(shi)縣(xian)管校聘改革，實施(shi)銀(yin)齡教師(shi)行動。提(ti)高緊(jin)密型縣(xian)域(yu)醫共(gong)體(ti)建設質(zhi)量，實施(shi)重點(dian)中(zhong)心(xin)鄉(xiang)鎮(zhen)衛生(sheng)(sheng)(sheng)院(yuan)提(ti)質(zhi)建設，鼓勵銀(yin)齡醫師(shi)到基層醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)多點(dian)執業(ye)。推(tui)進具備(bei)條件的鄉(xiang)鎮(zhen)特困人員供養服(fu)(fu)務(wu)(wu)設施(shi)（敬老(lao)院(yuan)）等養老(lao)機(ji)構(gou)拓展服(fu)(fu)務(wu)(wu)，建設區域(yu)養老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)中(zhong)心(xin)。完善村級(ji)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體(ti)系，利用信息(xi)化手段(duan)向(xiang)(xiang)鄉(xiang)村推(tui)送優質(zhi)教育(yu)、醫療衛生(sheng)(sheng)(sheng)、文化服(fu)(fu)務(wu)(wu)資(zi)源。
（四）提升城鄉一體(ti)化治(zhi)理水平
以縣城(cheng)(cheng)為(wei)重點加快(kuai)農業轉移(yi)人口市民化，進(jin)(jin)一步拓寬城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)落戶(hu)渠(qu)道，持續鞏(gong)固全省全面放開城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)地(di)區戶(hu)口遷(qian)移(yi)政策成果。完善由常住地(di)提供基(ji)本公共服務(wu)制(zhi)(zhi)度(du)，推動居住證制(zhi)(zhi)度(du)和(he)戶(hu)籍制(zhi)(zhi)度(du)有機(ji)融合并軌。優(you)(you)化鄉鎮(zhen)(zhen)(zhen)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)，探索賦予特大鎮(zhen)(zhen)(zhen)同(tong)人口和(he)經(jing)濟規模相適應的經(jing)濟社會管理(li)權，選優(you)(you)配強(qiang)領導班子(zi)。加強(qiang)集鎮(zhen)(zhen)(zhen)建(jian)(jian)設(she)管理(li)，整(zheng)治、改(gai)善集鎮(zhen)(zhen)(zhen)人居環(huan)境(jing)。提升鄉村治理(li)水平(ping)，因村施策推進(jin)(jin)農村生(sheng)活(huo)污水治理(li)，健全農村生(sheng)活(huo)垃(la)圾收(shou)運處置體(ti)系，穩步推進(jin)(jin)農村衛生(sheng)戶(hu)廁和(he)公廁改(gai)造(zao)建(jian)(jian)設(she)，推進(jin)(jin)綠美鄉村建(jian)(jian)設(she)。
六、協同改革開放增強動力
（一）持續深化重點領域(yu)改革
進(jin)一(yi)步深(shen)化(hua)(hua)省(sheng)以下(xia)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，優(you)化(hua)(hua)省(sheng)以下(xia)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)和支出責任劃分、政(zheng)(zheng)府收入劃分，完(wan)善(shan)轉移支付體(ti)(ti)系(xi)。加(jia)大對(dui)履行特定(ding)功能(neng)縣(xian)域(yu)的財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支持力度。健全(quan)招(zhao)商(shang)引(yin)資決(jue)策和評(ping)價機(ji)制(zhi)，優(you)先招(zhao)引(yin)就(jiu)(jiu)業(ye)帶動能(neng)力強(qiang)的項目(mu)，加(jia)快省(sheng)級重點(dian)項目(mu)投(tou)產達效與促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)精準(zhun)對(dui)接(jie)。對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)發展優(you)勢地(di)區給予重點(dian)項目(mu)土地(di)計劃指標傾斜支持。有(you)序推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)營性建設(she)用(yong)地(di)入市改(gai)革(ge)。積(ji)極穩妥做好第二輪(lun)土地(di)承(cheng)包到(dao)期后再延長30年試(shi)點(dian)工作，開(kai)(kai)展新增整縣(xian)、整市承(cheng)包地(di)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)。推(tui)廣頒(ban)發農(nong)村(cun)(cun)規模化(hua)(hua)流轉土地(di)經(jing)營權(quan)證改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)經(jing)驗。推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基地(di)制(zhi)度改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)和農(nong)村(cun)(cun)亂(luan)占耕(geng)地(di)建住宅(zhai)專項整治試(shi)點(dian)。加(jia)快推(tui)進(jin)集(ji)體(ti)(ti)林地(di)“三權(quan)”分置。開(kai)(kai)展農(nong)村(cun)(cun)產權(quan)流轉交易(yi)規范化(hua)(hua)試(shi)點(dian)。依法(fa)開(kai)(kai)展農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)組織規范化(hua)(hua)建設(she)，因地(di)制(zhi)宜發展新型農(nong)村(cun)(cun)集(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)(ji)。
（二）推(tui)進開(kai)放合作
強(qiang)化區域合作(zuo)。鼓勵(li)縣（市）加強(qiang)產業(ye)(ye)發展、區域招(zhao)商橫向(xiang)合作(zuo)。推進滬滇“16＋16”園區合作(zuo)共建(jian)，積極(ji)承接東部勞動密集型、成本(ben)敏感型產業(ye)(ye)轉(zhuan)移。深入實(shi)施(shi)“云品入滬”、“云品出滇”工(gong)程和“百縣百品”行動。動態(tai)監測并協調(diao)統籌企業(ye)(ye)間、縣域間勞動力余(yu)缺調(diao)劑。
加強(qiang)對外(wai)合(he)作(zuo)交流。鼓(gu)勵(li)邊(bian)境縣(xian)（市）與境外(wai)毗(pi)鄰地(di)區依法依規務(wu)(wu)實推動(dong)工(gong)作(zuo)制度協(xie)同、應急處置協(xie)調等合(he)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)有(you)意愿(yuan)、有(you)條件的縣(xian)（市）通過(guo)正規途徑派(pai)出勞務(wu)(wu)到境外(wai)務(wu)(wu)工(gong)。
各縣(xian)(xian)（市）要(yao)扛牢主(zhu)體責任(ren)，深入踐(jian)行主(zhu)動想、扎實干、看效果抓工作(zuo)“三(san)部(bu)曲(qu)”，理清(qing)思路(lu)、定(ding)好目標(biao)、優化路(lu)徑，推(tui)(tui)進工作(zuo)落(luo)實落(luo)細，推(tui)(tui)動興業(ye)、強(qiang)縣(xian)(xian)、富民(min)一(yi)體發(fa)展(zhan)(zhan)。各州（市）要(yao)統籌產(chan)業(ye)布(bu)局和資(zi)源配置，健全激勵機制，推(tui)(tui)動縣(xian)(xian)（市）高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。省級有關部(bu)門要(yao)分類分級加強(qiang)工作(zuo)指導和政策支持，定(ding)期(qi)監測(ce)分析評估，共(gong)同(tong)推(tui)(tui)動全省縣(xian)(xian)域經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)壯大。