行業動態hyjj
國家發展改革委關于進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見
（發(fa)改投(tou)資〔2022〕1652號）
各(ge)省、自治區、直轄市人民政府，新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構，全國工商聯，中國國家鐵路集團(tuan)有(you)限公司：
全面(mian)建設社會(hui)(hui)主義現代化國家必須扎實推(tui)進高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，必須完整、準確、全面(mian)貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，堅持社會(hui)(hui)主義市(shi)場經濟改(gai)革方向。黨(dang)中(zhong)央、國務院明確要求，著(zhu)力(li)(li)做好“六穩(wen)”、“六保”工作(zuo)，注重(zhong)啟(qi)動(dong)既(ji)能(neng)補短板(ban)調(diao)結構、又能(neng)帶消費擴就(jiu)業的(de)(de)一(yi)舉(ju)多得(de)項(xiang)目，促進有效投資(zi)特別(bie)是(shi)民間(jian)(jian)投資(zi)合理(li)增長。民間(jian)(jian)投資(zi)占全社會(hui)(hui)投資(zi)一(yi)半以上(shang)，堅持“兩個(ge)毫不動(dong)搖”，加大政策(ce)支持，用市(shi)場辦法、改(gai)革舉(ju)措激發(fa)(fa)民間(jian)(jian)投資(zi)活(huo)力(li)(li)，有利于(yu)調(diao)動(dong)各方投資(zi)積極性、穩(wen)定市(shi)場預期、增加就(jiu)業崗(gang)位、促進經濟高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)，助力(li)(li)實現中(zhong)國式現代化。為(wei)貫徹落實黨(dang)的(de)(de)二(er)十大精(jing)神，進一(yi)步完善政策(ce)環境、加大力(li)(li)度支持民間(jian)(jian)投資(zi)發(fa)(fa)展(zhan)，經國務院同意，現提出(chu)以下(xia)意見(jian)。
一、發(fa)揮重大項目牽引和政(zheng)府投資(zi)撬動作用
（一(yi)(yi)）支持民(min)(min)(min)間(jian)投資(zi)參與102項(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)(da)工程等(deng)(deng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)。根據“十四五”規劃102項(xiang)(xiang)(xiang)重(zhong)大(da)(da)工程、國(guo)家重(zhong)大(da)(da)戰略等(deng)(deng)明確的(de)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)建設(she)任(ren)務，選擇具備一(yi)(yi)定收益水(shui)平(ping)、條件相對(dui)成熟的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，多種方式吸(xi)引民(min)(min)(min)間(jian)資(zi)本參與。已(yi)確定的(de)交通(tong)、水(shui)利等(deng)(deng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)要(yao)加(jia)快推進(jin)，在招投標中(zhong)對(dui)民(min)(min)(min)間(jian)投資(zi)一(yi)(yi)視同(tong)仁。支持民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)參與鐵(tie)路、高(gao)速公路、港(gang)口碼頭及(ji)相關站(zhan)場(chang)、服務設(she)施建設(she)。鼓(gu)勵(li)民(min)(min)(min)間(jian)投資(zi)以(yi)城市基礎設(she)施等(deng)(deng)為重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)，通(tong)過綜合開發(fa)模式參與重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設(she)，提高(gao)數字化(hua)(hua)、網絡化(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)水(shui)平(ping)。鼓(gu)勵(li)民(min)(min)(min)營企(qi)業(ye)加(jia)大(da)(da)太陽能(neng)發(fa)電、風電、生物質發(fa)電、儲能(neng)等(deng)(deng)節能(neng)降碳領域投資(zi)力度。鼓(gu)勵(li)民(min)(min)(min)間(jian)投資(zi)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)(dian)工程項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)積(ji)極采取以(yi)工代賑方式擴大(da)(da)就業(ye)容量。（國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、住房城鄉建設(she)部、交通(tong)運輸部、水(shui)利部、國(guo)家能(neng)源局等(deng)(deng)國(guo)務院相關部門，中(zhong)國(guo)國(guo)家鐵(tie)路集團有限公司(si)及(ji)各(ge)地區按職責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）
（二）發(fa)揮政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)導帶動作用。全(quan)面(mian)梳理適用于(yu)民(min)(min)間(jian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的投資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加大宣傳(chuan)推廣力度(du)。在安排各類(lei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性投資(zi)(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)時(shi)，對民(min)(min)營企業一視同仁，積(ji)極利用投資(zi)(zi)(zi)(zi)補助、貸款(kuan)貼息等(deng)方式，支(zhi)持(chi)符合(he)條件的民(min)(min)間(jian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目建設。用好政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)出資(zi)(zi)(zi)(zi)產業引(yin)導基(ji)(ji)金(jin)，加大對民(min)(min)間(jian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)項(xiang)目的支(zhi)持(chi)力度(du)。推動政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本合(he)作（PPP）模式規范發(fa)展、陽光運行，引(yin)導民(min)(min)間(jian)投資(zi)(zi)(zi)(zi)積(ji)極參與基(ji)(ji)礎(chu)設施建設。在政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)投資(zi)(zi)(zi)(zi)招投標(biao)領域全(quan)面(mian)推行保(bao)函（保(bao)險(xian)）替代現金(jin)繳納投標(biao)、履約、工程質量等(deng)保(bao)證(zheng)金(jin)，鼓勵招標(biao)人對民(min)(min)營企業投標(biao)人免除投標(biao)擔保(bao)。（國(guo)家發(fa)展改革委、財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部牽頭，國(guo)務院相關部門及(ji)各地區按(an)職責(ze)分工負責(ze)）
（三）支持(chi)民(min)間投資(zi)(zi)(zi)參與(yu)科技(ji)創新項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)。鼓勵(li)民(min)間資(zi)(zi)(zi)本積極參與(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)產業(ye)創新中(zhong)(zhong)心(xin)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)技(ji)術(shu)創新中(zhong)(zhong)心(xin)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)源研(yan)發創新平(ping)(ping)臺(tai)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)工程研(yan)究中(zhong)(zhong)心(xin)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)心(xin)等創新平(ping)(ping)臺(tai)建(jian)設(she)(she)，支持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)承(cheng)擔國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)重(zhong)大(da)科技(ji)戰略(lve)任務。鼓勵(li)中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)、行業(ye)龍頭企(qi)業(ye)加(jia)強對民(min)營(ying)企(qi)業(ye)新產品、新技(ji)術(shu)的應用，引導民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參與(yu)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)供(gong)應鏈(lian)(lian)建(jian)設(she)(she)。在穩定產業(ye)鏈(lian)(lian)供(gong)應鏈(lian)(lian)相關項(xiang)目(mu)招投標中(zhong)(zhong)，對大(da)中(zhong)(zhong)小企(qi)業(ye)聯合(he)體給予傾斜(xie)，鼓勵(li)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)參與(yu)。支持(chi)平(ping)(ping)臺(tai)經濟規范健康(kang)持(chi)續發展(zhan)，鼓勵(li)平(ping)(ping)臺(tai)企(qi)業(ye)加(jia)快人工智能(neng)、云計算、區塊鏈(lian)(lian)、操作(zuo)系統、處理器(qi)等領域重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)發展(zhan)改革委(wei)、科技(ji)部、工業(ye)和信(xin)息化部、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)能(neng)源局等國(guo)(guo)(guo)務院相關部門及(ji)各地區按職責分(fen)工負責）
二、推動民間投資項目加快(kuai)實施
（四）深化“放(fang)管(guan)服(fu)”改革。強化事(shi)前事(shi)中(zhong)事(shi)后全(quan)(quan)鏈條全(quan)(quan)領域監(jian)管(guan)，全(quan)(quan)面(mian)開展市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入效能評(ping)估，優化完善(shan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入負面(mian)清單，健全(quan)(quan)重(zhong)點案例(li)督查督辦機(ji)制，持(chi)(chi)續(xu)破除市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入壁(bi)壘，創造(zao)公(gong)(gong)平市(shi)(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入環(huan)境(jing)(jing)。持(chi)(chi)續(xu)規范和(he)完善(shan)以(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)和(he)公(gong)(gong)眾滿意度為導向的中(zhong)國營商環(huan)境(jing)(jing)評(ping)價機(ji)制，不(bu)斷(duan)優化市(shi)(shi)場(chang)(chang)化法治(zhi)化國際化營商環(huan)境(jing)(jing)。支(zhi)持(chi)(chi)各地區(qu)聚焦(jiao)制造(zao)業(ye)(ye)、科(ke)(ke)技創新(xin)和(he)服(fu)務業(ye)(ye)等(deng)民(min)間投(tou)(tou)資(zi)重(zhong)點領域，研究出臺有針對(dui)性的具體(ti)支(zhi)持(chi)(chi)措施，與符合政(zheng)策鼓(gu)勵方向的民(min)間投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目建立常態化溝通機(ji)制，密切跟進、主(zhu)動服(fu)務，協調解(jie)決關鍵問題，營造(zao)有利于民(min)間投(tou)(tou)資(zi)發(fa)展的政(zheng)策環(huan)境(jing)(jing)。充分發(fa)揮全(quan)(quan)國投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目在線審批監(jian)管(guan)平臺作用，實現項(xiang)目網(wang)上申報、并(bing)聯(lian)審批、信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開、協同(tong)監(jian)管(guan)，不(bu)斷(duan)提高民(min)間投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目辦理效率和(he)服(fu)務質量。（國家發(fa)展改革委、科(ke)(ke)技部、工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部等(deng)國務院相關部門及各地區(qu)按職(zhi)責分工負責）
（五）加(jia)(jia)快民間投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)前(qian)期工(gong)作。加(jia)(jia)快民間投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)核準備案、規劃選址、用(yong)地(di)用(yong)海、環境(jing)影響評價、施工(gong)許可等前(qian)期工(gong)作手續(xu)辦理(li)，落實(shi)各(ge)項(xiang)建設條件(jian)。對(dui)符合法律法規和(he)政(zheng)策要(yao)求，在推(tui)動(dong)經濟社會(hui)發展、促進(jin)(jin)產(chan)業轉型、加(jia)(jia)快技術(shu)進(jin)(jin)步等方(fang)面有較強(qiang)帶(dai)動(dong)作用(yong)、投(tou)(tou)資規模較大的民間投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)，積極(ji)納(na)入各(ge)地(di)區重點(dian)投(tou)(tou)資項(xiang)目(mu)庫，加(jia)(jia)強(qiang)用(yong)地(di)（用(yong)海）、用(yong)能(neng)、用(yong)水、資金等要(yao)素保(bao)障(zhang)，促進(jin)(jin)項(xiang)目(mu)落地(di)實(shi)施。（國家發展改革委、自然資源部(bu)、生態環境(jing)部(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)、銀保(bao)監會(hui)、國家能(neng)源局等國務院相關部(bu)門(men)及各(ge)地(di)區按職責分(fen)工(gong)負責）
（六）健全完善政(zheng)府守信(xin)(xin)(xin)踐諾機(ji)制。在鼓勵(li)和(he)吸(xi)引民間投資(zi)項目落地的過程中，要(yao)(yao)切(qie)實加(jia)強政(zheng)務誠信(xin)(xin)(xin)建設，避免過頭(tou)承諾，不開“空(kong)頭(tou)支票”。地方各級(ji)政(zheng)府要(yao)(yao)嚴格履行依(yi)法(fa)依(yi)規作出(chu)的政(zheng)策承諾，對中小企業賬款(kuan)拖欠問題要(yao)(yao)抓緊按(an)要(yao)(yao)求化(hua)解。加(jia)大失信(xin)(xin)(xin)懲戒力度，將政(zheng)府拖欠賬款(kuan)且拒不履行司法(fa)裁判等(deng)失信(xin)(xin)(xin)信(xin)(xin)(xin)息(xi)納入全國信(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)息(xi)共享(xiang)平(ping)臺并向社會(hui)公(gong)開。（國家發展改(gai)革委、工業和(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)化(hua)部(bu)、財政(zheng)部(bu)等(deng)國務院相(xiang)關部(bu)門及各地區(qu)按(an)職責分工負(fu)責）
三、引導民間投資高質量發展
（七）支持制造業民(min)間投資轉型升級。鼓(gu)勵(li)民(min)營企(qi)業立足我國產業規模優勢(shi)、配(pei)套優勢(shi)和部(bu)(bu)(bu)分(fen)領域先(xian)(xian)發(fa)(fa)優勢(shi)，積極(ji)加大先(xian)(xian)進(jin)制造業投資，持續提升核心競爭力。鼓(gu)勵(li)民(min)營企(qi)業應用先(xian)(xian)進(jin)適用技術，加快設備(bei)更新(xin)升級，推(tui)動傳統產業高(gao)端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠色化(hua)轉型升級，鞏固(gu)優勢(shi)產業領先(xian)(xian)地位。引導制造業民(min)營企(qi)業順應市(shi)場變化(hua)和高(gao)質量發(fa)(fa)展要求，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮自身優勢(shi)，積極(ji)開(kai)發(fa)(fa)新(xin)技術、推(tui)出新(xin)產品(pin)，構(gou)建新(xin)的增長引擎。（國家發(fa)(fa)展改革委、科技部(bu)(bu)(bu)、工(gong)(gong)業和信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)等(deng)國務院相關部(bu)(bu)(bu)門及各地區按職責分(fen)工(gong)(gong)負(fu)責）
（八）鼓勵民(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)更(geng)多依靠(kao)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發(fa)展(zhan)。引(yin)導民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)以(yi)(yi)市場為導向，發(fa)揮自身(shen)在(zai)把(ba)握創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)方(fang)向、凝聚人才(cai)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面的(de)積(ji)極作用，持(chi)續加大研發(fa)投(tou)入(ru)，推(tui)動創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)業(ye)創(chuang)造(zao)深入(ru)發(fa)展(zhan)。支持(chi)有條件(jian)的(de)地(di)區(qu)(qu)建立混合所有制(zhi)的(de)產業(ye)技術研究院，服務(wu)區(qu)(qu)域關(guan)鍵共性技術開發(fa)。營造(zao)有利(li)于(yu)科技型(xing)中(zhong)小微企(qi)業(ye)成長的(de)良好(hao)環境，鼓勵民(min)間(jian)資(zi)(zi)(zi)本(ben)參與5G應用、數據(ju)中(zhong)心(xin)、工業(ye)互聯網、工業(ye)軟件(jian)等(deng)(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)基(ji)礎設施及(ji)相關(guan)領域投(tou)資(zi)(zi)(zi)建設和運營，發(fa)展(zhan)以(yi)(yi)數據(ju)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)為關(guan)鍵要(yao)素的(de)數字經(jing)濟，積(ji)極培育(yu)新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式。（國家發(fa)展(zhan)改革委、工業(ye)和信息(xi)化部等(deng)(deng)(deng)國務(wu)院相關(guan)部門(men)及(ji)各地(di)區(qu)(qu)按職責分工負責）
（九）引(yin)導民(min)(min)(min)間投(tou)(tou)資積極參(can)與(yu)鄉村(cun)振興。在充分保障農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)權益的前提下，鼓(gu)勵并(bing)規(gui)范(fan)民(min)(min)(min)間資本到農(nong)(nong)(nong)村(cun)發展種苗種畜繁育、高標(biao)準設施農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、規(gui)模化養殖等現(xian)代種養業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，參(can)與(yu)高標(biao)準農(nong)(nong)(nong)田建設；支(zhi)持(chi)民(min)(min)(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資農(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態，促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)文化體育、健康養老等業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態融(rong)(rong)合，因地制宜(yi)發展休閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和鄉村(cun)旅游(you)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，培育壯大特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵民(min)(min)(min)間資本參(can)與(yu)文化產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)賦能鄉村(cun)振興建設，支(zhi)持(chi)優勢(shi)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群、現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強鎮等項(xiang)目，以及國(guo)(guo)家農(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)(rong)合發展示范(fan)園建設，激發鄉村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展活(huo)力。（國(guo)(guo)家發展改革委、民(min)(min)(min)政部(bu)、農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部(bu)、文化和旅游(you)部(bu)等國(guo)(guo)務院相關部(bu)門(men)及各地區按職責(ze)分工負責(ze)）
（十(shi)）探(tan)索開展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目環(huan)境、社(she)會和治理(li)(li)（ESG）評(ping)價(jia)。完(wan)善支持綠色(se)發展(zhan)的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)體系(xi)，充分(fen)借鑒國際經驗(yan)，結合國內(nei)資(zi)(zi)(zi)本市場(chang)、綠色(se)金融等方(fang)面的(de)具體實踐，研(yan)究開展(zhan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目ESG評(ping)價(jia)，引導民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)更加注重環(huan)境影響優化、社(she)會責任擔(dan)當、治理(li)(li)機制完(wan)善。ESG評(ping)價(jia)工作要堅持前(qian)瞻性(xing)和指(zhi)導性(xing)，幫助民營企(qi)業更好地預判、防范和管(guan)控(kong)投(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目可(ke)能產生的(de)環(huan)境、社(she)會、治理(li)(li)風險，規范投(tou)資(zi)(zi)(zi)行為，提高投(tou)資(zi)(zi)(zi)質量。（國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)牽頭，國務院相關部門及各地區按(an)職責分(fen)工負責）
四、鼓勵民間投(tou)資以多(duo)種方式盤活存量資產
（十一）支持民間投(tou)資(zi)項(xiang)目參(can)(can)與(yu)基礎(chu)設(she)施領域不動產投(tou)資(zi)信(xin)托基金（REITs）試點。在發行基礎(chu)設(she)施REITs時，對各(ge)類所有制企業(ye)一視同仁，加快(kuai)推(tui)出民間投(tou)資(zi)具(ju)體項(xiang)目，形成示范效應，增強民營企業(ye)參(can)(can)與(yu)信(xin)心。積(ji)極(ji)做(zuo)好(hao)政策解讀和宣傳引(yin)導，提升民營企業(ye)參(can)(can)與(yu)基礎(chu)設(she)施REITs試點的積(ji)極(ji)性，拿(na)出優質項(xiang)目參(can)(can)與(yu)試點，降低(di)企業(ye)資(zi)產負(fu)債率，實現輕資(zi)產運營，增強再投(tou)資(zi)能力。（證監(jian)會、國家發展(zhan)改革委牽頭，國務院(yuan)相關(guan)部門及各(ge)地區按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）
（十二）引導(dao)民(min)(min)間投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)積(ji)極(ji)參與(yu)(yu)(yu)盤活(huo)國有存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產。鼓勵(li)民(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本通過政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)（PPP）等(deng)方(fang)式(shi)參與(yu)(yu)(yu)盤活(huo)國有存量資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產。通過開(kai)展(zhan)混合所有制(zhi)改(gai)革、引入戰略投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)和(he)專(zhuan)業運營管理方(fang)等(deng)，吸引民(min)(min)間資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參與(yu)(yu)(yu)基礎設施項目(mu)建設、運營。對長期閑(xian)置但具有潛(qian)在開(kai)發(fa)利用價(jia)值(zhi)的老(lao)舊廠房、文(wen)化(hua)體育場(chang)館(guan)和(he)閑(xian)置土地等(deng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產，可(ke)采取資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產升級改(gai)造與(yu)(yu)(yu)定(ding)位轉(zhuan)型等(deng)方(fang)式(shi)，充分挖掘(jue)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產價(jia)值(zhi)，吸引民(min)(min)間投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)參與(yu)(yu)(yu)。（國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)(wei)、財政(zheng)部、自然資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源部、文(wen)化(hua)和(he)旅游部、國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)等(deng)國務院相(xiang)關部門(men)及各地區按職責分工負責）
（十三）通過(guo)盤活存量(liang)和(he)改(gai)擴建有機結(jie)合(he)(he)等方(fang)式(shi)吸(xi)引(yin)(yin)民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)。鼓(gu)勵民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)參(can)與盤活城市(shi)老舊資(zi)源(yuan)，因(yin)地(di)(di)制宜推進城鎮老舊小區改(gai)造(zao)，支持通過(guo)精準(zhun)定(ding)位、提升品質、完善用(yong)(yong)途，豐富存量(liang)資(zi)產(chan)功能(neng)、提升資(zi)產(chan)效益。因(yin)地(di)(di)制宜推廣污(wu)水處理廠下沉、地(di)(di)鐵上(shang)蓋(gai)物業(ye)、交(jiao)通樞紐地(di)(di)上(shang)地(di)(di)下空間(jian)、公(gong)(gong)路客運(yun)場站(zhan)及(ji)城市(shi)公(gong)(gong)共交(jiao)通場站(zhan)用(yong)(yong)地(di)(di)綜合(he)(he)開發(fa)等模式(shi)，拓寬收(shou)益來源(yuan)，提高資(zi)產(chan)綜合(he)(he)利(li)用(yong)(yong)價(jia)值(zhi)，增強對民(min)間(jian)投(tou)(tou)資(zi)的吸(xi)引(yin)(yin)力。（國家發(fa)展改(gai)革(ge)委、自(zi)然資(zi)源(yuan)部、住房城鄉建設部、交(jiao)通運(yun)輸部等國務(wu)院相關部門(men)及(ji)各(ge)地(di)(di)區按職(zhi)責分工負責）
（十四）鼓勵民(min)營企業盤(pan)活自身存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)。鼓勵民(min)營企業通過(guo)產(chan)權交易、并(bing)購重組、不良資(zi)(zi)產(chan)收購處置(zhi)等方式盤(pan)活自身資(zi)(zi)產(chan)，加強(qiang)存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)優(you)化(hua)整合(he)(he)。引導民(min)營企業將(jiang)盤(pan)活存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)回(hui)收資(zi)(zi)金，用于(yu)新的(de)助力國家(jia)重大戰略、符(fu)合(he)(he)政策鼓勵方向的(de)項目建設，形(xing)成投資(zi)(zi)良性循(xun)環。（國家(jia)發展改革委、人民(min)銀行、銀保監會等國務院相關部門及各地區按職責分工(gong)負責）
五、加強民間投資融資支持
（十五(wu)）加大(da)對(dui)(dui)民間投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目融(rong)資(zi)的政策支持。加強涉企(qi)(qi)信用(yong)信息共享應用(yong)，引導(dao)金融(rong)機構對(dui)(dui)民營企(qi)(qi)業精準信用(yong)畫像，客(ke)觀合(he)(he)理(li)判斷企(qi)(qi)業風險。建立和(he)完善社會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)融(rong)資(zi)合(he)(he)作(zuo)對(dui)(dui)接機制(zhi)，通過項(xiang)目對(dui)(dui)接會(hui)等(deng)多種方式，搭建有利于民間投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目與金融(rong)機構溝(gou)通銜接的平臺。發(fa)揮政府性融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)機構作(zuo)用(yong)，按市場化原則(ze)對(dui)(dui)符(fu)合(he)(he)條件的交通運輸、餐飲、住宿(su)、旅游(you)行業民間投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目提供融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)支持，擴(kuo)大(da)民營企(qi)(qi)業融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)業務(wu)規模。（國家發(fa)展改革委、財政部、文(wen)化和(he)旅游(you)部、人民銀行、銀保(bao)監會(hui)等(deng)國務(wu)院相(xiang)關部門及各地區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
（十六）引(yin)導金(jin)(jin)融機構積(ji)極支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)民(min)(min)(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)。推動金(jin)(jin)融機構按(an)市場化原則積(ji)極采用(yong)(yong)續貸、貸款(kuan)(kuan)(kuan)展期、調整(zheng)還款(kuan)(kuan)(kuan)安排等(deng)方式對(dui)(dui)民(min)(min)(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)予以支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)，避免因抽貸、斷貸影響項(xiang)(xiang)目(mu)正(zheng)常建(jian)設。完善民(min)(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業債(zhai)券融資支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)機制，加大(da)對(dui)(dui)民(min)(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業發債(zhai)融資的支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)力度。引(yin)導金(jin)(jin)融機構創新(xin)金(jin)(jin)融產(chan)品和服務，降低對(dui)(dui)民(min)(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業貸款(kuan)(kuan)(kuan)利(li)率水平和與融資相關(guan)的費(fei)用(yong)(yong)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出，加大(da)對(dui)(dui)符合(he)條件的民(min)(min)(min)(min)(min)間(jian)投(tou)資項(xiang)(xiang)目(mu)的支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)力度。督促金(jin)(jin)融機構對(dui)(dui)民(min)(min)(min)(min)(min)營(ying)企(qi)業債(zhai)券融資交易費(fei)用(yong)(yong)能免盡(jin)免。（國家發展改革委、人(ren)民(min)(min)(min)(min)(min)銀行、銀保(bao)監會(hui)、證監會(hui)等(deng)國務院相關(guan)部門及(ji)各地區按(an)職(zhi)責(ze)分(fen)工負責(ze)）
（十(shi)七）支持(chi)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)創新(xin)融資方(fang)式。鼓(gu)勵(li)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)通過投(tou)(tou)(tou)資入股、聯(lian)合(he)(he)(he)投(tou)(tou)(tou)資、并購重(zhong)組等方(fang)式，與民(min)營企(qi)(qi)業(ye)進行股權融合(he)(he)(he)、戰略合(he)(he)(he)作(zuo)、資源整合(he)(he)(he)，投(tou)(tou)(tou)資新(xin)的重(zhong)點領域項(xiang)目。支持(chi)民(min)間(jian)資本(ben)發展(zhan)(zhan)創業(ye)投(tou)(tou)(tou)資，加大對創新(xin)型中小企(qi)(qi)業(ye)的支持(chi)力度。支持(chi)符合(he)(he)(he)條件的高(gao)新(xin)技術和(he)“專精特新(xin)”企(qi)(qi)業(ye)開展(zhan)(zhan)外債便利化(hua)額(e)度試點。（國(guo)家發展(zhan)(zhan)改革委、工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部、國(guo)務院國(guo)資委、外匯局等國(guo)務院相關(guan)部門及各地區按職責分工(gong)負責）
六、促(cu)進民間投(tou)資(zi)健康發(fa)展
（十八(ba)）深入落(luo)實降(jiang)成本各項政(zheng)策(ce)。落(luo)實落(luo)細黨中央(yang)、國(guo)務院(yuan)關于降(jiang)成本的各項決(jue)策(ce)部(bu)署，暢通政(zheng)策(ce)落(luo)地(di)“最(zui)后一公里”，持續(xu)推(tui)動合理降(jiang)低(di)(di)企(qi)業稅費負擔，鼓勵(li)金融機構合理讓利(li)，推(tui)進降(jiang)低(di)(di)企(qi)業用能、用地(di)、房(fang)(fang)屋租金等(deng)成本。及時研究解決(jue)突出問題，切實降(jiang)低(di)(di)民營企(qi)業生產經(jing)營成本，推(tui)動政(zheng)策(ce)紅利(li)應享(xiang)盡享(xiang)。（國(guo)家發展改(gai)革委(wei)、財政(zheng)部(bu)、自然資源部(bu)、住房(fang)(fang)城鄉建(jian)設部(bu)、人民銀行、銀保(bao)監會等(deng)國(guo)務院(yuan)相關部(bu)門及各地(di)區按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
（十(shi)九）引導(dao)(dao)民間投(tou)(tou)資(zi)(zi)科學合理(li)決(jue)(jue)(jue)策(ce)。引導(dao)(dao)民營企業正確看待國內外經濟(ji)形勢，準確理(li)解國家政策(ce)意圖(tu)，客觀認(ren)識(shi)困難和(he)挑戰，發(fa)掘新的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機遇，找準未(wei)來發(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)。引導(dao)(dao)民營企業加(jia)強(qiang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)項目管理(li)，掌(zhang)握(wo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)理(li)論和(he)方法(fa)，不斷提高(gao)投(tou)(tou)資(zi)(zi)決(jue)(jue)(jue)策(ce)的(de)科學性和(he)精準性，提升投(tou)(tou)資(zi)(zi)效益，堅持依(yi)法(fa)合規生產經營，實現健康(kang)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)。（國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)委等(deng)國務院(yuan)相(xiang)關(guan)部門，全國工商(shang)聯(lian)及各地區按(an)職責(ze)分工負責(ze)）
（二十）支持民(min)營企業加強風險防范。鼓勵(li)民(min)營企業聚(ju)焦實(shi)業、做精主業、提升(sheng)核心競爭力(li)，避(bi)免片(pian)面(mian)追求熱點、盲目擴大投(tou)(tou)資、增加運營風險。引導民(min)營企業量力(li)而行(xing)，自(zi)(zi)覺強化信用管理，合(he)理控制債務(wu)融(rong)資規模和比例，避(bi)免超出自(zi)(zi)身能力(li)的高(gao)杠桿投(tou)(tou)資，防止資金鏈斷裂等重大風險。（國(guo)(guo)家發展改(gai)革委(wei)、工(gong)業和信息(xi)化部(bu)、人民(min)銀行(xing)、銀保監會等國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)相關部(bu)門及各地區按職責分工(gong)負(fu)責）
（二十一(yi)(yi)）進(jin)一(yi)(yi)步(bu)優(you)化民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資社會(hui)環境。落實鼓勵民(min)營經濟發(fa)(fa)展的(de)各項(xiang)政(zheng)策(ce)措施(shi)，促進(jin)民(min)營經濟發(fa)(fa)展壯大(da)。依(yi)法保護(hu)民(min)營企業(ye)產權(quan)和企業(ye)家權(quan)益，在防止(zhi)資本無序(xu)擴張的(de)前(qian)提下設(she)立“紅(hong)綠燈”，推出一(yi)(yi)批“綠燈”投(tou)(tou)資案例，規(gui)范和引導(dao)資本健康(kang)發(fa)(fa)展。做好(hao)擬出臺政(zheng)策(ce)與宏(hong)觀政(zheng)策(ce)取向一(yi)(yi)致(zhi)性評估，防止(zhi)出臺影響民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資積(ji)極性的(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)。加(jia)強宣(xuan)傳引導(dao)，及(ji)(ji)時回(hui)應市場關切，穩定(ding)市場預期，增強民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資信心(xin)，促進(jin)民(min)間(jian)(jian)投(tou)(tou)資高質量(liang)發(fa)(fa)展。（國家發(fa)(fa)展改革委等國務院相關部門，全(quan)國工商(shang)聯(lian)及(ji)(ji)各地區按職責分工負(fu)責）
國(guo)家(jia)發展改革委
2022年10月28日