行業動態hyjj
更大力度的財政政策出臺 ?力保經濟大盤穩定
粵(yue)開證券研究院院長(chang) ?羅志恒
國務(wu)院推出穩(wen)經(jing)濟(ji)(ji)六個方面33項一攬子政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措施中，有(you)24項直接涉(she)及(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門的職責(ze)，涵蓋稅(shui)收、專項債券、政(zheng)(zheng)府采購、支出政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、民生(sheng)社保等(deng)。5月30日召(zhao)開的全國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支持穩(wen)住(zhu)經(jing)濟(ji)(ji)大(da)盤工作視頻(pin)會議，認真貫(guan)徹落(luo)實(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院決策(ce)(ce)部署(shu)，及(ji)時布置落(luo)實(shi)(shi)有(you)關財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。
當前經濟社會形勢亟需更加積極的財政政策
4月29日的(de)中央(yang)政治局(ju)會(hui)議(yi)對(dui)經(jing)濟(ji)形勢做出(chu)(chu)了準(zhun)確判斷(duan)，指出(chu)(chu)“風(feng)險挑戰增多，我國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展環境的(de)復雜(za)性(xing)、嚴峻性(xing)、不確定性(xing)上升(sheng)，穩增長(chang)、穩就業、穩物(wu)價(jia)面臨新的(de)挑戰。”當前，受疫情沖(chong)擊和國(guo)際(ji)地緣政治格局(ju)等內外因素交(jiao)織的(de)影響(xiang)，我國(guo)經(jing)濟(ji)仍面臨需求收縮(suo)、供給(gei)沖(chong)擊和預(yu)期轉(zhuan)弱(ruo)的(de)三重壓力。
同時，我國(guo)面(mian)(mian)臨內外部四(si)大(da)風險：疫情沖(chong)擊、房地產行(xing)業(ye)(ye)下行(xing)、輸入性通脹(zhang)壓(ya)力加(jia)大(da)、歐美貨(huo)幣(bi)政策收(shou)緊。從宏觀層(ceng)面(mian)(mian)看(kan)，4月份生產、投資(zi)(zi)、消(xiao)費(fei)、出口、社(she)會(hui)融資(zi)(zi)規模和信貸等(deng)(deng)主要經(jing)濟金融指標大(da)幅(fu)下滑，失業(ye)(ye)率、CPI上升(sheng)，5月有(you)所回(hui)升(sheng)但整(zheng)體仍偏弱。從微觀主體看(kan)，中(zhong)低收(shou)入人群、小微企(qi)業(ye)(ye)、餐飲旅(lv)游等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)以及基層(ceng)政府均面(mian)(mian)臨較大(da)困難(nan)，企(qi)業(ye)(ye)利潤、居(ju)民(min)收(shou)入、財政收(shou)入增速等(deng)(deng)放緩，企(qi)業(ye)(ye)新增信貸同比少(shao)增、居(ju)民(min)預防性儲蓄增加(jia)。
我們要(yao)(yao)(yao)辯證看(kan)待經(jing)濟(ji)社(she)會風險，一方面要(yao)(yao)(yao)認(ren)識到(dao)困(kun)(kun)難，另一方面要(yao)(yao)(yao)看(kan)到(dao)政(zheng)策(ce)(ce)工具還(huan)較多，經(jing)濟(ji)發(fa)展的(de)中(zhong)長(chang)期(qi)向好(hao)趨勢仍未(wei)(wei)改變(bian)。要(yao)(yao)(yao)處理好(hao)短(duan)期(qi)困(kun)(kun)難和(he)(he)中(zhong)長(chang)期(qi)優勢的(de)關(guan)(guan)系，通過(guo)短(duan)期(qi)更大(da)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)對沖力度推動經(jing)濟(ji)運行重回中(zhong)長(chang)期(qi)合理區間。黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院對此高度重視，不僅科學研(yan)判形(xing)勢的(de)嚴峻性，而(er)且部署了一系列重大(da)舉措(cuo)，提出了“疫情要(yao)(yao)(yao)防住(zhu)、經(jing)濟(ji)要(yao)(yao)(yao)穩(wen)(wen)住(zhu)、發(fa)展要(yao)(yao)(yao)安全”的(de)三大(da)明(ming)確(que)要(yao)(yao)(yao)求和(he)(he)“穩(wen)(wen)增長(chang)、穩(wen)(wen)就業(ye)和(he)(he)穩(wen)(wen)物價(jia)”三大(da)關(guan)(guan)鍵任務。中(zhong)央(yang)各(ge)部門紛(fen)紛(fen)從財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)(ce)、產業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)和(he)(he)房地產調控政(zheng)策(ce)(ce)等方面積極發(fa)力。不同的(de)政(zheng)策(ce)(ce)有不同的(de)著力點和(he)(he)效(xiao)果，在當前經(jing)濟(ji)下行和(he)(he)社(she)會風險攀升(sheng)期(qi)，財政(zheng)不僅能夠(gou)、而(er)且已經(jing)、未(wei)(wei)來還(huan)將繼續(xu)發(fa)揮出至關(guan)(guan)重要(yao)(yao)(yao)的(de)作用。
相(xiang)較其他政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)具有(you)明顯的(de)優(you)(you)勢：一是(shi)見(jian)效(xiao)(xiao)(xiao)快(kuai)、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)傳導時間短，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)能夠通(tong)過(guo)基建(jian)投資(zi)(zi)等(deng)直接帶動經(jing)濟(ji)(ji)總需求擴大(da)(da)(da)。二是(shi)既(ji)能發(fa)揮(hui)總量調節(jie)效(xiao)(xiao)(xiao)果，而且還(huan)具有(you)結構性(xing)調節(jie)的(de)功能，財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)的(de)支出方向(xiang)和(he)支持重(zhong)點有(you)利于(yu)(yu)優(you)(you)化(hua)(hua)供給結構以及確(que)保特定(ding)部門和(he)群體穩定(ding)，將有(you)限的(de)資(zi)(zi)金用(yong)在刀刃上、發(fa)揮(hui)出最大(da)(da)(da)效(xiao)(xiao)(xiao)果。三是(shi)與(yu)其他政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)配合的(de)杠桿效(xiao)(xiao)(xiao)應強，比如(ru)通(tong)過(guo)貼息、擔保補貼等(deng)能撬動更大(da)(da)(da)的(de)社會資(zi)(zi)本。四是(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)不僅(jin)作用(yong)于(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)，而且還(huan)能發(fa)揮(hui)作為國家治理基礎和(he)重(zhong)要支柱的(de)作用(yong)，實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)治文化(hua)(hua)社會生(sheng)態(tai)“五位(wei)一體”的(de)發(fa)展。當前，更需要發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)暢通(tong)經(jing)濟(ji)(ji)循環尤其是(shi)擴大(da)(da)(da)總需求、穩定(ding)糧食能源供給和(he)提振預期的(de)作用(yong)。
財政部門更加主動、更大力度落實黨中央國務院部署，力保經濟大盤穩定
日前國務院確定(ding)(ding)的(de)(de)六個方(fang)面33條穩(wen)(wen)(wen)經濟(ji)(ji)一攬子政(zheng)策(ce)(ce)(ce)措(cuo)施著眼于(yu)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)供給、擴大需求和(he)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)預期，這些政(zheng)策(ce)(ce)(ce)不僅(jin)在(zai)宏觀層面推(tui)動(dong)經濟(ji)(ji)穩(wen)(wen)(wen)定(ding)(ding)，更(geng)在(zai)微觀層面著力保(bao)市場主體(ti)、保(bao)就業(ye)、保(bao)特定(ding)(ding)困難群體(ti)，政(zheng)策(ce)(ce)(ce)有力度且針對性(xing)強，將推(tui)動(dong)國民經濟(ji)(ji)加快恢復。財政(zheng)方(fang)面的(de)(de)相關政(zheng)策(ce)(ce)(ce)力度超市場預期，體(ti)現(xian)以(yi)政(zheng)府(fu)過(guo)“緊日子”換市場主體(ti)過(guo)“好(hao)日子”的(de)(de)決心。全國財政(zheng)支持穩(wen)(wen)(wen)住經濟(ji)(ji)大盤工作(zuo)視頻會議及時召(zhao)開，更(geng)加具體(ti)地(di)落實部署(shu)，立足(zu)于(yu)穩(wen)(wen)(wen)經濟(ji)(ji)、穩(wen)(wen)(wen)就業(ye)和(he)穩(wen)(wen)(wen)物價，立足(zu)于(yu)緩解企業(ye)、居民和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財政(zheng)壓力，提高市場主體(ti)的(de)(de)抗風險能力和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)落實各項政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)財政(zheng)能力，推(tui)動(dong)經濟(ji)(ji)運行(xing)重回(hui)正(zheng)常區間，反映了財政(zheng)部門更(geng)加積極、主動(dong)作(zuo)為(wei)的(de)(de)擔當。從舉措(cuo)看呈現(xian)出五(wu)大特點。
一是力(li)(li)度更(geng)大(da)(da)，退(tui)(tui)稅(shui)規模(mo)更(geng)大(da)(da)、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)受益面更(geng)廣(guang)，有(you)(you)利(li)于增加企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的現金(jin)流(liu)并(bing)提(ti)(ti)振經(jing)營預(yu)(yu)期(qi)和信心。其(qi)(qi)一，在原計(ji)劃1.5萬億(yi)元(yuan)留(liu)抵(di)(di)退(tui)(tui)稅(shui)的規模(mo)上(shang)預(yu)(yu)計(ji)再新(xin)增1420億(yi)元(yuan)，今年出臺(tai)的各項留(liu)抵(di)(di)退(tui)(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)新(xin)增退(tui)(tui)稅(shui)總(zong)額(e)達到約(yue)1.64萬億(yi)元(yuan)，有(you)(you)效(xiao)減(jian)少對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資金(jin)的占用(yong)。其(qi)(qi)二(er)，覆蓋行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)范(fan)圍更(geng)廣(guang)，公平對(dui)待受疫情(qing)沖擊的困難行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。比如，增值稅(shui)留(liu)抵(di)(di)退(tui)(tui)稅(shui)增加了批發(fa)和零售(shou)業(ye)(ye)(ye)(ye)，農、林、牧、漁業(ye)(ye)(ye)(ye)，住宿和餐飲業(ye)(ye)(ye)(ye)，居民服務、修理和其(qi)(qi)他服務業(ye)(ye)(ye)(ye)，教育，衛(wei)生和社會(hui)工作，文化、體(ti)(ti)育和娛樂業(ye)(ye)(ye)(ye)等7個(ge)行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)；加大(da)(da)政(zheng)府(fu)采購支持(chi)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)(li)度，將面向(xiang)小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的價格扣(kou)除比例提(ti)(ti)高至10%—20%；降低中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)參與(yu)政(zheng)府(fu)采購工程門檻(jian)，將預(yu)(yu)留(liu)采購份額(e)由(you)30%以上(shang)今年階段性(xing)提(ti)(ti)高至40%以上(shang)；擴(kuo)大(da)(da)實(shi)施社保費(fei)緩(huan)繳政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，將中小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、個(ge)體(ti)(ti)工商戶和餐飲、零售(shou)等5個(ge)特困行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)緩(huan)繳養老等三(san)項保險費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)階段性(xing)實(shi)施至今年底，并(bing)擴(kuo)圍至受疫情(qing)嚴重沖擊、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內大(da)(da)面積出現企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產經(jing)營困難、符合國家產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)導向(xiang)的其(qi)(qi)他17個(ge)特困行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)。
二是(shi)節奏(zou)更(geng)(geng)快，退稅節奏(zou)更(geng)(geng)靠前，專(zhuan)項債發(fa)(fa)行(xing)、使用(yong)(yong)和財政(zheng)支(zhi)出更(geng)(geng)快，有利(li)于盡快促進經(jing)(jing)(jing)濟(ji)企(qi)穩回升。今(jin)年(nian)以來，財政(zheng)政(zheng)策(ce)的節奏(zou)明顯(xian)加(jia)快。1—4月，基(ji)建投(tou)資增(zeng)速為8.3%，高于固定資產投(tou)資整體(ti)增(zeng)速1.5個百分(fen)點；通常每年(nian)4月居民(min)和企(qi)業(ye)存款(kuan)會季節性(xing)下降，財政(zheng)性(xing)存款(kuan)季節性(xing)上(shang)升，但今(jin)年(nian)4月居民(min)和企(qi)業(ye)存款(kuan)同比(bi)少減(jian)，財政(zheng)性(xing)存款(kuan)同比(bi)少增(zeng)，反映出主(zhu)要是(shi)財政(zheng)在(zai)發(fa)(fa)力(li)穩增(zeng)長。在(zai)疫情對4月經(jing)(jing)(jing)濟(ji)造(zao)成較(jiao)(jiao)大(da)沖擊(ji)以及今(jin)年(nian)就(jiu)業(ye)壓力(li)較(jiao)(jiao)大(da)的情況(kuang)下，復工復產進度(du)(du)以及各項政(zheng)策(ce)進度(du)(du)都必須往(wang)前趕才(cai)能實現(xian)年(nian)初既定的經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長和就(jiu)業(ye)目標。今(jin)年(nian)各地加(jia)快地方政(zheng)府專(zhuan)項債發(fa)(fa)行(xing)使用(yong)(yong)，著力(li)促進穩增(zeng)長、穩投(tou)資。1—5月，新增(zeng)專(zhuan)項債券發(fa)(fa)行(xing)累計(ji)2.03萬億元，較(jiao)(jiao)去年(nian)同期增(zeng)加(jia)1.45萬億元，占(zhan)全年(nian)新增(zeng)額度(du)(du)的55.7%，充分(fen)發(fa)(fa)揮了帶動擴(kuo)大(da)有效投(tou)資、穩定宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)大(da)盤的積(ji)極(ji)作用(yong)(yong)。剩余(yu)額度(du)(du)將(jiang)在(zai)6月底(di)前基(ji)本發(fa)(fa)行(xing)完畢，在(zai)8月底(di)前基(ji)本使用(yong)(yong)完畢。會議還要求(qiu)加(jia)快退稅進度(du)(du)，確保上(shang)半(ban)年(nian)基(ji)本完成小型(xing)企(qi)業(ye)以及制造(zao)業(ye)等行(xing)業(ye)中型(xing)、大(da)型(xing)企(qi)業(ye)存量留抵退稅集中退還。
三是政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具更多元，涉及(ji)到減稅(shui)降(jiang)費退(tui)(tui)稅(shui)、支(zhi)出(chu)(chu)(chu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、政(zheng)(zheng)府采購、民生社保等多方面，財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應出(chu)(chu)(chu)盡(jin)出(chu)(chu)(chu)。此次落實部署的(de)一攬子財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體現(xian)了國務院關于(yu)“政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應出(chu)(chu)(chu)盡(jin)出(chu)(chu)(chu)、能出(chu)(chu)(chu)盡(jin)出(chu)(chu)(chu)”的(de)要求，既(ji)有收入(ru)端(duan)的(de)減稅(shui)降(jiang)費退(tui)(tui)稅(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，也有支(zhi)出(chu)(chu)(chu)端(duan)的(de)基建投資、對中小企業的(de)政(zheng)(zheng)府采購、對民生社保的(de)支(zhi)持和供應鏈(lian)產業鏈(lian)的(de)穩定政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。
四(si)是(shi)目(mu)標更(geng)明(ming)確(que)，市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)和(he)地(di)方政(zheng)府受(shou)益更(geng)直接，有利(li)于保市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)保就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。其(qi)(qi)一，強調(diao)(diao)擴(kuo)大(da)投(tou)(tou)資(zi)和(he)消(xiao)費(fei)，對(dui)沖房地(di)產投(tou)(tou)資(zi)和(he)出口下(xia)行(xing)。當(dang)(dang)前房地(di)產銷售和(he)投(tou)(tou)資(zi)總體(ti)仍較(jiao)低迷(mi)，房地(di)產調(diao)(diao)控政(zheng)策(ce)發(fa)(fa)揮作用(yong)尚(shang)需時(shi)(shi)間；出口總體(ti)呈下(xia)行(xing)態(tai)勢；穩定總需求的(de)(de)著力點主(zhu)要(yao)依賴基(ji)建投(tou)(tou)資(zi)和(he)部(bu)分大(da)宗消(xiao)費(fei)品如汽(qi)車。中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)投(tou)(tou)資(zi)以及專項債的(de)(de)快速發(fa)(fa)行(xing)和(he)使用(yong)都(dou)將(jiang)在較(jiao)大(da)程(cheng)度(du)(du)(du)上擴(kuo)大(da)投(tou)(tou)資(zi)；實施(shi)車輛(liang)購(gou)置稅減(jian)半征收，預(yu)計(ji)減(jian)稅600億元(yuan)，將(jiang)降(jiang)低購(gou)置成本(ben)，刺激(ji)汽(qi)車消(xiao)費(fei)。其(qi)(qi)二，強調(diao)(diao)穩崗(gang)(gang)(gang)保就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，助(zhu)力社會穩定。今年計(ji)劃完(wan)成城(cheng)鎮(zhen)新增(zeng)(zeng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)1100萬人，但是(shi)當(dang)(dang)前失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)尤(you)其(qi)(qi)是(shi)青(qing)年失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)偏高，而(er)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)面臨需求下(xia)降(jiang)和(he)剛性成本(ben)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)而(er)壓縮用(yong)工(gong)規模，化(hua)(hua)解(jie)矛盾的(de)(de)關鍵是(shi)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)、降(jiang)低相關稅費(fei)。加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)穩崗(gang)(gang)(gang)支(zhi)持力度(du)(du)(du)，將(jiang)大(da)型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩崗(gang)(gang)(gang)返(fan)還(huan)比例由30%提至50%；失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保險留工(gong)補(bu)助(zhu)受(shou)益范圍由中(zhong)小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)大(da)至受(shou)疫(yi)情嚴重影響暫時(shi)(shi)無法正常生產經營的(de)(de)所有參(can)保企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)發(fa)(fa)放一次性擴(kuo)崗(gang)(gang)(gang)補(bu)助(zhu)等。其(qi)(qi)三(san)，強調(diao)(diao)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)轉(zhuan)移支(zhi)付力度(du)(du)(du)，兜(dou)牢“三(san)保”底線，避免地(di)方政(zheng)府因財(cai)(cai)力緊張而(er)弱化(hua)(hua)落實減(jian)稅降(jiang)費(fei)等。超預(yu)期的(de)(de)疫(yi)情形(xing)勢導致收入(ru)減(jian)少而(er)防控、紓困支(zhi)出增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)(jia)(jia)，疊加(jia)(jia)(jia)(jia)土地(di)出讓(rang)收入(ru)下(xia)降(jiang)，導致地(di)方政(zheng)府尤(you)其(qi)(qi)是(shi)基(ji)層(ceng)(ceng)政(zheng)府的(de)(de)收支(zhi)矛盾加(jia)(jia)(jia)(jia)劇(ju)。中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政(zheng)加(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)對(dui)地(di)方政(zheng)府的(de)(de)轉(zhuan)移支(zhi)付，下(xia)沉(chen)財(cai)(cai)力。同時(shi)(shi)要(yao)求“兜(dou)牢基(ji)層(ceng)(ceng)‘三(san)保’底線、保障(zhang)縣區財(cai)(cai)政(zheng)平(ping)穩運行(xing)是(shi)各級(ji)財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門必須扛起(qi)的(de)(de)政(zheng)治責(ze)任。要(yao)按照‘縣級(ji)為主(zhu)、市(shi)級(ji)幫扶、省級(ji)兜(dou)底、中(zhong)央(yang)激(ji)勵’原(yuan)則(ze)，落實分級(ji)負責(ze)制。堅持將(jiang)‘三(san)保’支(zhi)出作為預(yu)算(suan)支(zhi)出重點，首(shou)先保障(zhang)教師等重點群體(ti)工(gong)資(zi)、養老金等按時(shi)(shi)發(fa)(fa)放。”將(jiang)“三(san)保”提高到了(le)政(zheng)治責(ze)任更(geng)高的(de)(de)位置；明(ming)確(que)了(le)強化(hua)(hua)省級(ji)政(zheng)府責(ze)任；明(ming)確(que)了(le)“三(san)保”內(nei)容的(de)(de)順(shun)序。
五是實施積極政(zheng)策(ce)的(de)(de)同時強化財(cai)政(zheng)紀律(lv)(lv)，有(you)利(li)于(yu)防(fang)范化解(jie)風險(xian)(xian)。更(geng)大(da)力度的(de)(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)出(chu)(chu)(chu)臺(tai)和(he)(he)實施后(hou)，更(geng)要嚴(yan)肅財(cai)經紀律(lv)(lv)、避免地方政(zheng)府(fu)和(he)(he)部分市場主體(ti)的(de)(de)道德風險(xian)(xian)，既能(neng)化解(jie)當前的(de)(de)經濟社會風險(xian)(xian)，又(you)能(neng)避免產生新(xin)的(de)(de)更(geng)大(da)風險(xian)(xian)和(he)(he)不公平的(de)(de)行(xing)為。會議要求“加(jia)強退稅(shui)風險(xian)(xian)防(fang)范，依法(fa)嚴(yan)懲偷稅(shui)、騙稅(shui)等行(xing)為。”“在加(jia)快(kuai)預(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)進度的(de)(de)同時，建立‘先有(you)預(yu)(yu)算(suan)(suan)、再有(you)指(zhi)標(biao)、后(hou)有(you)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)’‘支(zhi)出(chu)(chu)(chu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)余額(e)(e)控(kong)(kong)制支(zhi)出(chu)(chu)(chu)指(zhi)標(biao)余額(e)(e)、支(zhi)出(chu)(chu)(chu)指(zhi)標(biao)余額(e)(e)控(kong)(kong)制資金支(zhi)付’的(de)(de)控(kong)(kong)制機制，嚴(yan)禁超(chao)預(yu)(yu)算(suan)(suan)、無預(yu)(yu)算(suan)(suan)安排支(zhi)出(chu)(chu)(chu)或開展政(zheng)府(fu)采(cai)購，確保財(cai)政(zheng)資金用得又(you)快(kuai)又(you)好。”
財政政策更好發力、助力穩住經濟大盤需配套相應政策和制度
當前，在中央各部門及地方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)努力下(xia)，穩增長的(de)(de)(de)各項具體舉(ju)措(cuo)正逐步(bu)落地。要(yao)(yao)更好地發揮出最大的(de)(de)(de)效果，需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)部門間的(de)(de)(de)積極密切配(pei)合(he)，需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)地方政(zheng)(zheng)府(fu)立足全(quan)國一盤棋的(de)(de)(de)大局觀，避免政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)間的(de)(de)(de)沖突而弱化穩增長的(de)(de)(de)目標(biao)。已出臺(tai)的(de)(de)(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施全(quan)面、系(xi)統，重在落實，還需(xu)(xu)(xu)要(yao)(yao)加強(qiang)與其他政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調以及相應的(de)(de)(de)制度保(bao)障。
一(yi)(yi)(yi)是要(yao)建(jian)(jian)立(li)起對(dui)(dui)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)盡職免責制度，調動地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)積極性，改(gai)(gai)變權責不(bu)對(dui)(dui)等的(de)(de)(de)狀態。我國經濟從高速轉向高質量(liang)發展(zhan)階段，相應(ying)地(di)對(dui)(dui)地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)考核從單一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)GDP目(mu)(mu)標轉向多(duo)(duo)目(mu)(mu)標考核。中(zhong)央組織(zhi)部于2013年(nian)、2020年(nian)分別(bie)印發《關(guan)于改(gai)(gai)進(jin)地(di)方黨政(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導(dao)班子和領(ling)(ling)導(dao)干部政(zheng)(zheng)績考核工作的(de)(de)(de)通知》和《關(guan)于改(gai)(gai)進(jin)推動高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)績考核的(de)(de)(de)通知》，對(dui)(dui)此有詳(xiang)細的(de)(de)(de)規定。總體上多(duo)(duo)目(mu)(mu)標考核有利(li)于改(gai)(gai)變地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)急(ji)功近利(li)的(de)(de)(de)行為，促進(jin)政(zheng)(zheng)治、經濟、文化(hua)、社會和生態文明五位一(yi)(yi)(yi)體建(jian)(jian)設，但也(ye)容易出(chu)現避(bi)險化(hua)、創新性不(bu)足的(de)(de)(de)態勢。因(yin)此，有必(bi)要(yao)區(qu)分地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)工作執行中(zhong)的(de)(de)(de)主觀和客觀因(yin)素，避(bi)免一(yi)(yi)(yi)刀(dao)切，鼓勵地(di)方政(zheng)(zheng)府(fu)因(yin)地(di)制宜落實(shi)政(zheng)(zheng)策。
二是(shi)要(yao)(yao)加(jia)強財(cai)政(zheng)(zheng)和貨幣(bi)金融(rong)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調(diao)。財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)是(shi)市(shi)(shi)場經濟逆周期調(diao)節(jie)的(de)(de)兩(liang)大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)工具，均能發揮出(chu)(chu)穩定經濟的(de)(de)作用(yong)(yong)，但要(yao)(yao)避免作用(yong)(yong)互(hu)沖。積極的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)可(ke)能產生擠(ji)(ji)出(chu)(chu)效應，此時貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應保持(chi)寬松(song)以避免利率過(guo)快上行和其他融(rong)資擠(ji)(ji)出(chu)(chu)。積極的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)需要(yao)(yao)發行較(jiao)大規模的(de)(de)國債和地方政(zheng)(zheng)府債券(quan)，可(ke)能對債券(quan)市(shi)(shi)場形(xing)成擾動，央行應充分支持(chi)商(shang)業(ye)銀行購買債券(quan)。
三是財政(zheng)政(zheng)策長期(qi)對(dui)擴(kuo)大投(tou)資(zi)較為(wei)關注，有必要采取措施提振消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，從而(er)避免經(jing)(jing)濟結構(gou)(gou)惡化(hua)。黨的(de)(de)十九大提出(chu)要“增強消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)對(dui)經(jing)(jing)濟發(fa)展的(de)(de)基礎性(xing)作(zuo)用”“發(fa)揮(hui)投(tou)資(zi)對(dui)優化(hua)供給結構(gou)(gou)的(de)(de)關鍵性(xing)作(zuo)用”，但是由于投(tou)資(zi)尤(you)其(qi)是基建投(tou)資(zi)對(dui)政(zheng)策的(de)(de)敏(min)感(gan)性(xing)較強，屬于快變量(liang)(liang)；而(er)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)對(dui)政(zheng)策的(de)(de)敏(min)感(gan)性(xing)偏弱，需要作(zuo)用于居(ju)民(min)的(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能力(li)(li)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)意愿，屬于經(jing)(jing)濟活動的(de)(de)慢(man)變量(liang)(liang)。投(tou)資(zi)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)對(dui)經(jing)(jing)濟影(ying)響(xiang)的(de)(de)快慢(man)程度，導致投(tou)資(zi)長期(qi)占據(ju)經(jing)(jing)濟結構(gou)(gou)的(de)(de)主(zhu)導，但穩住經(jing)(jing)濟增長還(huan)要發(fa)揮(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)(de)作(zuo)用。因此還(huan)要通過保市(shi)場主(zhu)體保就(jiu)業(ye)、給特定群眾轉移(yi)支付增強其(qi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)能力(li)(li)、降低稅費(fei)(fei)成本提高居(ju)民(min)實(shi)際(ji)購(gou)買力(li)(li)、擴(kuo)大醫(yi)療教育和(he)養老等基本公共服務支出(chu)以解決后顧之憂等方式來(lai)穩定消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)，從而(er)優化(hua)經(jing)(jing)濟結構(gou)(gou)。
展望未(wei)來，伴隨疫情形(xing)勢(shi)逐(zhu)(zhu)步明朗和(he)控(kong)制(zhi)，生(sheng)產(chan)生(sheng)活秩序將(jiang)逐(zhu)(zhu)步恢復。在力度更(geng)大、節奏更(geng)快、目標更(geng)明確的(de)(de)(de)(de)(de)財政政策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)作用下，微觀主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)極性和(he)活力將(jiang)逐(zhu)(zhu)步被激發(fa)，中(zhong)(zhong)國經濟的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)優勢(shi)、制(zhi)度優勢(shi)和(he)政策(ce)優勢(shi)等中(zhong)(zhong)長期有利條件將(jiang)再度發(fa)揮出作用，經濟運行將(jiang)重(zhong)回(hui)需求(qiu)回(hui)升、供給暢(chang)通(tong)和(he)預期轉(zhuan)好的(de)(de)(de)(de)(de)軌道，為黨的(de)(de)(de)(de)(de)二十大勝利召開創造良好的(de)(de)(de)(de)(de)、平(ping)穩健康的(de)(de)(de)(de)(de)經濟環境(jing)。
來源：中國財政