行(xing)業動態hyjj
黨的(de)十九大以來(lai)，人民(min)銀行以習近平新時代中國特(te)色(se)社(she)會(hui)主義(yi)思想(xiang)為(wei)指導，根據(ju)黨中央、國務院決策部署(shu)，會(hui)同相(xiang)關部門按照頂層設計和基層探索相(xiang)結合的(de)原則統籌(chou)推進區域(yu)金融改革，助力(li)區域(yu)經(jing)濟協調發展。
一、區域金融改革取得積極成效
人民銀(yin)行牢(lao)牢(lao)把(ba)握“創新、協調、綠(lv)色、開(kai)放、共享(xiang)”新發展理念，采取(qu)“先試(shi)(shi)(shi)點、再(zai)總結、后(hou)推(tui)廣”模式推(tui)動區(qu)域(yu)金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。一是(shi)嚴把(ba)入口關，精心選(xuan)擇具有較好基礎和經(jing)驗(yan)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)意(yi)愿強(qiang)(qiang)烈、配套(tao)措施有力(li)、工作(zuo)機制(zhi)完(wan)善的(de)地區(qu)開(kai)展試(shi)(shi)(shi)驗(yan)。二是(shi)加強(qiang)(qiang)業務指導，推(tui)動各項金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新政策在試(shi)(shi)(shi)驗(yan)區(qu)先行先試(shi)(shi)(shi)，強(qiang)(qiang)化監督(du)管理，跟(gen)蹤評(ping)估試(shi)(shi)(shi)點落(luo)實情況(kuang)，及時總結經(jing)驗(yan)并宣傳推(tui)廣。三是(shi)按(an)照“有進有退”的(de)工作(zuo)機制(zhi)，及時結束到期試(shi)(shi)(shi)點，將試(shi)(shi)(shi)點改(gai)(gai)革(ge)(ge)成效顯著且有能力(li)、有條(tiao)件進一步深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)區(qu)升級為(wei)示(shi)范區(qu)。通過因地制(zhi)宜、分類(lei)指導，形成“你追我趕、創新發展”的(de)區(qu)域(yu)金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)(ge)良好局面。
貫徹創(chuang)新(xin)發展(zhan)理念，探索金(jin)融(rong)(rong)支持科(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)有(you)效模(mo)式。開(kai)展(zhan)科(ke)創(chuang)金(jin)融(rong)(rong)改革(ge)創(chuang)新(xin)試點，加強科(ke)技資(zi)(zi)源(yuan)與金(jin)融(rong)(rong)資(zi)(zi)源(yuan)有(you)效對接，在提(ti)供(gong)資(zi)(zi)金(jin)支持的(de)同時，也為(wei)化解風(feng)險提(ti)供(gong)金(jin)融(rong)(rong)工具和制(zhi)(zhi)(zhi)度安排。如，湖北省武漢城市(shi)圈構建(jian)基于機構設(she)立(li)、經營機制(zhi)(zhi)(zhi)、金(jin)融(rong)(rong)產品、信(xin)息平臺、直(zhi)接融(rong)(rong)資(zi)(zi)、金(jin)融(rong)(rong)監管的(de)“六(liu)專(zhuan)機制(zhi)(zhi)(zhi)”，為(wei)科(ke)技型中小企業提(ti)供(gong)全生命周期的(de)金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)。山東省濟南市(shi)科(ke)創(chuang)金(jin)融(rong)(rong)改革(ge)試驗區(qu)著力建(jian)立(li)“人(ren)才+資(zi)(zi)本”融(rong)(rong)資(zi)(zi)服務(wu)模(mo)式，推(tui)出科(ke)創(chuang)人(ren)才貸、科(ke)創(chuang)專(zhuan)利貸等創(chuang)新(xin)金(jin)融(rong)(rong)產品。
貫徹協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，金(jin)(jin)(jin)融(rong)積極支(zhi)持國家(jia)重大區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略。引導金(jin)(jin)(jin)融(rong)機(ji)構提(ti)(ti)升(sheng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務區(qu)域創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)，促(cu)進各類(lei)要(yao)素(su)資源(yuan)在(zai)區(qu)域間的(de)合理流(liu)動和高(gao)效集聚，推動形成以城市群(qun)為主(zhu)要(yao)形態的(de)增(zeng)長(chang)動力源(yuan)。如，在(zai)長(chang)三角區(qu)域，金(jin)(jin)(jin)融(rong)部門開展(zhan)(zhan)跨區(qu)域協作，建立健全金(jin)(jin)(jin)融(rong)政策協調(diao)和信息共(gong)享機(ji)制，不斷(duan)提(ti)(ti)升(sheng)高(gao)質量一體化(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)。在(zai)粵港澳大灣(wan)區(qu)，著力深化(hua)金(jin)(jin)(jin)融(rong)融(rong)合發(fa)展(zhan)(zhan)，為建設一流(liu)灣(wan)區(qu)與世界級城市群(qun)提(ti)(ti)供有(you)力的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)支(zhi)撐。在(zai)成渝地(di)區(qu)雙城經濟(ji)圈，共(gong)建西部金(jin)(jin)(jin)融(rong)中心規劃明確提(ti)(ti)出(chu)“六體系(xi)一基礎”政策框架(jia)，推動成渝地(di)區(qu)打(da)造高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)重要(yao)增(zeng)長(chang)極和新(xin)(xin)的(de)動力源(yuan)。
貫徹綠色(se)發(fa)展理念，金融(rong)服(fu)務經濟綠色(se)低碳轉型發(fa)展。各綠色(se)金融(rong)試驗區(qu)在(zai)制定(ding)綠色(se)金融(rong)標準(zhun)、完善環境信息披露、強化政策激(ji)勵約(yue)束、創新產品和服(fu)務、廣泛開(kai)展國際合作等方面(mian)取得(de)積極(ji)成效，綠色(se)金融(rong)供給提質增量。截至2022年(nian)6月末，試驗區(qu)綠色(se)貸(dai)款余額(e)1.1萬億元，在(zai)其全(quan)部貸(dai)款占比達11.7%，比全(quan)國平均(jun)水平高(gao)2.2個百分點。如，浙江(jiang)省衢(qu)州市(shi)(shi)探索(suo)構建碳賬戶金融(rong)閉環體系，實現金融(rong)機構投融(rong)資業務碳核算可(ke)操作、可(ke)計量、可(ke)驗證。廣東省廣州市(shi)(shi)試驗區(qu)與深、港(gang)、澳共同發(fa)起粵港(gang)澳大灣區(qu)綠色(se)金融(rong)聯(lian)(lian)盟，推動大灣區(qu)綠色(se)金融(rong)市(shi)(shi)場互聯(lian)(lian)互通(tong)。
貫徹開放發展理念，推(tui)(tui)動金(jin)融(rong)(rong)開放創新(xin)(xin)。試(shi)點地(di)區以服務實體(ti)經濟(ji)(ji)、促(cu)進貿(mao)易和投資(zi)便利化(hua)為出發點，推(tui)(tui)進金(jin)融(rong)(rong)業開放創新(xin)(xin)。上海國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)(rong)中心(xin)對(dui)標國(guo)際(ji)一流金(jin)融(rong)(rong)中心(xin)，不斷(duan)(duan)提升(sheng)服務能級和全球影(ying)響。各地(di)自貿(mao)試(shi)驗區不斷(duan)(duan)提升(sheng)貿(mao)易投資(zi)便利化(hua)水(shui)平，2022年(nian)上半年(nian)，自貿(mao)試(shi)驗區所在省(sheng)份貨物貿(mao)易凈流入6400億元人(ren)民幣，跨境人(ren)民幣資(zi)金(jin)流動平穩(wen)有序。支(zhi)持(chi)海南自貿(mao)港經濟(ji)(ji)高質量(liang)發展和貿(mao)易投資(zi)自由便利，金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)海南自貿(mao)港建設(she)的(de)“四(si)梁八柱”初步形成(cheng)。
貫徹共享發展(zhan)理念，普惠金融(rong)(rong)、小(xiao)(xiao)微金融(rong)(rong)改(gai)(gai)革(ge)創新試點穩(wen)步(bu)推(tui)(tui)進(jin)。多地扎實推(tui)(tui)進(jin)普惠金融(rong)(rong)、小(xiao)(xiao)微金融(rong)(rong)改(gai)(gai)革(ge)創新試點，強化鞏(gong)固(gu)脫(tuo)貧(pin)攻堅成果(guo)與(yu)鄉村振興的(de)有(you)效銜接，顯著(zhu)提升金融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)的(de)覆蓋面和可得性，助力實現共同富(fu)裕。如(ru)，江西省贛州(zhou)(zhou)市和吉(ji)安市推(tui)(tui)動用(yong)好江西省小(xiao)(xiao)微客戶融(rong)(rong)資(zi)服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)與(yu)農村經營戶信用(yong)信息聯網核查平臺(tai)，創新線(xian)上金融(rong)(rong)產品。浙江省臺(tai)州(zhou)(zhou)市通過加強信用(yong)體(ti)系建設、健全融(rong)(rong)資(zi)擔保(bao)和保(bao)險機制(zhi)等方式(shi)(shi)，探索出“專注(zhu)實體(ti)、深耕小(xiao)(xiao)微、精準(zhun)供給、穩(wen)健運行”的(de)小(xiao)(xiao)微企業金融(rong)(rong)服(fu)(fu)務(wu)“臺(tai)州(zhou)(zhou)模式(shi)(shi)”，小(xiao)(xiao)微貸款戶數由2015年末的(de)24萬戶增至2022年7月末的(de)55萬戶，小(xiao)(xiao)微貸款余額實現翻番至5751億元(yuan)。
二、區域金融改革提質增效離不開“五個堅持”
一是(shi)始終堅持黨的(de)領導。黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)以來，習(xi)近平總書記(ji)(ji)親(qin)(qin)自(zi)謀劃、親(qin)(qin)自(zi)部署(shu)、親(qin)(qin)自(zi)推動(dong)了京津冀協同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、粵港澳大(da)灣區(qu)建設、長(chang)三角一體(ti)(ti)化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)等一系列區(qu)域重(zhong)大(da)戰略。人民銀(yin)行落(luo)實好習(xi)近平總書記(ji)(ji)重(zhong)要指示(shi)精神及(ji)中央深改(gai)委關于促(cu)進(jin)區(qu)域發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)具體(ti)(ti)部署(shu)，既是(shi)金(jin)(jin)(jin)融服務國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大(da)局的(de)直接體(ti)(ti)現，也(ye)為(wei)金(jin)(jin)(jin)融促(cu)進(jin)區(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)找到了一條正確的(de)道路，為(wei)深化(hua)(hua)區(qu)域金(jin)(jin)(jin)融改(gai)革創新(xin)指明了方向(xiang)。積極探索金(jin)(jin)(jin)融促(cu)進(jin)區(qu)域協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)總體(ti)(ti)思路，不(bu)斷深化(hua)(hua)區(qu)域金(jin)(jin)(jin)融改(gai)革創新(xin)，更(geng)好支持區(qu)域經濟社(she)會高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
二(er)是始終堅(jian)持以(yi)人民(min)(min)為中(zhong)心的發(fa)展思想。區域(yu)金(jin)融(rong)(rong)改革通過金(jin)融(rong)(rong)惠(hui)民(min)(min)生(sheng)(sheng)的各項(xiang)創新改革措(cuo)施，讓(rang)人民(min)(min)得到實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)的好處(chu)。如，在(zai)(zai)粵港澳大灣(wan)區一體化發(fa)展過程中(zhong)，人民(min)(min)銀(yin)行響應社會需求(qiu)，推出異地見證(zheng)開戶、便民(min)(min)支付等金(jin)融(rong)(rong)政策(ce)，受到粵港澳三地居民(min)(min)的普遍歡迎。綠色(se)金(jin)融(rong)(rong)改革試點(dian)使“綠水青山”更(geng)好地轉化為“金(jin)山銀(yin)山”，滿(man)足人民(min)(min)群(qun)眾對優(you)美生(sheng)(sheng)態環境和(he)(he)健(jian)康衛生(sheng)(sheng)環境的需求(qiu)；普惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)改革試點(dian)聚焦“三農”等薄(bo)弱(ruo)領域(yu)和(he)(he)弱(ruo)勢(shi)群(qun)體，讓(rang)發(fa)展成果惠(hui)及更(geng)多人民(min)(min)群(qun)眾。
三是始(shi)(shi)終堅持服務實體(ti)經(jing)濟(ji)。區(qu)域金(jin)(jin)融(rong)改革(ge)始(shi)(shi)終堅持把服務實體(ti)經(jing)濟(ji)作為出發(fa)點和落腳點，更好滿(man)足試點地區(qu)實體(ti)經(jing)濟(ji)多(duo)樣化金(jin)(jin)融(rong)需求。如，浙江省臺(tai)州市等(deng)普惠金(jin)(jin)融(rong)試驗區(qu)加強小微企業(ye)(ye)專業(ye)(ye)金(jin)(jin)融(rong)服務，有(you)效緩解小微企業(ye)(ye)融(rong)資難、融(rong)資貴問(wen)題(ti)。各綠色金(jin)(jin)融(rong)試驗區(qu)大力發(fa)展綠色產(chan)業(ye)(ye)，促(cu)進了經(jing)濟(ji)增長和就業(ye)(ye)增加。
四(si)是始終堅持將(jiang)市(shi)場(chang)化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際化(hua)與(yu)探(tan)索中國(guo)特色金(jin)融發展之路相結(jie)合。堅持市(shi)場(chang)化(hua)導向(xiang)(xiang)，粵港澳大灣(wan)區通(tong)(tong)過(guo)“跨境理財通(tong)(tong)”“債券通(tong)(tong)”等(deng)互聯互通(tong)(tong)措施，有力提(ti)升大灣(wan)區市(shi)場(chang)一體化(hua)水平。堅持法治化(hua)導向(xiang)(xiang)，通(tong)(tong)過(guo)地(di)方(fang)金(jin)融立法保障試驗區改(gai)革發展，如(ru)，浙江省溫(wen)州市(shi)推出《溫(wen)州市(shi)民間(jian)融資(zi)管理條例》，推進民間(jian)借貸(dai)行為規范化(hua)。堅持國(guo)際化(hua)導向(xiang)(xiang)，上海國(guo)際金(jin)融中心對接(jie)國(guo)際金(jin)融規則，不斷(duan)提(ti)升外資(zi)參與(yu)度，全球資(zi)管中心等(deng)建設不斷(duan)提(ti)速。
五是(shi)始終堅持(chi)統籌發展與安全。各(ge)地(di)在(zai)(zai)(zai)先行先試(shi)(shi)過程中(zhong)始終把風(feng)險(xian)防范(fan)放(fang)在(zai)(zai)(zai)重(zhong)要位置，并在(zai)(zai)(zai)試(shi)(shi)點(dian)方案中(zhong)專門作(zuo)(zuo)出安排。如(ru)，在(zai)(zai)(zai)海(hai)南、橫琴等地(di)探(tan)索構建(jian)基于電子圍網(wang)的(de)跨(kua)境金融管(guan)理(li)體系，實現跨(kua)境資金“管(guan)得(de)住、放(fang)得(de)開(kai)”。在(zai)(zai)(zai)粵港(gang)澳(ao)大灣區“跨(kua)境理(li)財通”試(shi)(shi)點(dian)中(zhong)，內(nei)地(di)與港(gang)澳(ao)金融管(guan)理(li)部門協商(shang)建(jian)立監管(guan)合作(zuo)(zuo)安排和動態監測協作(zuo)(zuo)機制，確(que)保試(shi)(shi)點(dian)穩定(ding)運行。
三、持續深化區域金融改革創新
下(xia)一步，人(ren)民銀行將繼續按照黨中央、國務院統一部(bu)署，完整、準(zhun)確(que)、全面貫徹新發(fa)(fa)展理(li)念，統籌推進區域金(jin)融改(gai)革(ge)試(shi)點工作，助力經濟社會高質(zhi)量發(fa)(fa)展。
一(yi)是深(shen)(shen)刻(ke)領會金(jin)融(rong)(rong)工作的(de)政治(zhi)性(xing)和(he)人民(min)性(xing)，持續(xu)深(shen)(shen)化區(qu)(qu)域(yu)金(jin)融(rong)(rong)改(gai)革(ge)(ge)。把(ba)黨的(de)領導融(rong)(rong)入區(qu)(qu)域(yu)金(jin)融(rong)(rong)改(gai)革(ge)(ge)工作全過程(cheng)，轉(zhuan)化為金(jin)融(rong)(rong)支持經濟(ji)社(she)會高質量發展和(he)民(min)生(sheng)改(gai)善的(de)實際成效(xiao)。根據我國金(jin)融(rong)(rong)改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)整體(ti)戰略部(bu)署，在(zai)全國一(yi)盤(pan)棋的(de)總體(ti)框架下進行(xing)區(qu)(qu)域(yu)金(jin)融(rong)(rong)改(gai)革(ge)(ge)探索(suo)，在(zai)鼓(gu)勵發展基層創新(xin)的(de)同時，保持頂層設計的(de)系統(tong)性(xing)、整體(ti)性(xing)和(he)協同性(xing)。
二是堅持系統觀(guan)念，扎實(shi)推(tui)(tui)進區域金(jin)(jin)融(rong)(rong)改革協(xie)同發(fa)展。依托(tuo)(tuo)綠色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)試(shi)驗區和普惠(hui)(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)試(shi)驗區建設，重點推(tui)(tui)動農業、小微(wei)企業的綠色(se)(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型。依托(tuo)(tuo)科(ke)創金(jin)(jin)融(rong)(rong)試(shi)驗區建設，通過(guo)科(ke)技(ji)賦能(neng)破(po)解信息不(bu)對(dui)稱，提(ti)升(sheng)綠色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、普惠(hui)(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務質效。進一步提(ti)高對(dui)外開(kai)放質量(liang)和水平，通過(guo)開(kai)放為綠色(se)(se)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、普惠(hui)(hui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、科(ke)創金(jin)(jin)融(rong)(rong)提(ti)供強大(da)動力。
三是落實“有進有退”要求(qiu)，提升(sheng)金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)的規范性。根據全局性金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)整體進程，及時合理調整區(qu)域性金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)試點(dian)目標、任務和內(nei)容。對(dui)于經過一段時間探索的區(qu)域金(jin)(jin)融(rong)改(gai)(gai)革(ge)試驗區(qu)，及時結束試點(dian)并進行總結。試點(dian)改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)(cheng)效(xiao)顯著、形成(cheng)(cheng)可(ke)(ke)復制(zhi)可(ke)(ke)推廣經驗做法、并有能力有條件進一步深化改(gai)(gai)革(ge)的試驗區(qu)，按程序報(bao)批(pi)后(hou)，可(ke)(ke)升(sheng)級(ji)為示范區(qu)。